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关于修订东港市非煤矿山事故灾难应急救援预案的通知(东政办发〔2009〕12号)
来源或作者:中国东港  发布日期:2009/11/19 16:01:02  

各乡镇政府、街道办事处、农场,市政府有关部门:

   根据《中华人民共和国突发事件应对法》和上级有关文件要求,市政府对《东港市非煤矿山事故灾难应急救援预案》(东政办发〔2008〕41号)进行了修订。现将修订后的《东港市非煤矿山灾难事故应急救援预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○九年三月十九

东港市非煤矿山事故灾难应急预案

  1总则  
  1.1编制目的
  增强应对和防范我市非煤矿山企业安全生产事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和
财产损失。
  1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家矿山事故灾难应急预案》、《辽宁省安全生产条例》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》、《丹东市非煤矿山事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
  1.3工作原则
  (1) 以人为本,安全第一。非煤矿山事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。
  (2) 统一领导,分级管理。东港市非煤矿山企业事故灾难应急救援工作在市政府及市安全生产委员会的统一领导下,实行分级负责组织实施。乡镇人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。
  (3) 依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
  (4) 预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
  1.4事故分级
  根据事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,将非煤矿山事故灾难分为四级:
  I级(特别重大事故)。是指可造成30人以上(以上含本数,下同)死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
  II级(重大事故)。是指可造成10人以上30人以下(以下不含本数,下同)死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
  Ⅲ级(较大事故)。是指可造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
  IV级(一般事故)。是指可造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
  1.5适用范围
  本预案适用于东港市行政区域内非煤矿山(含尾矿库)发生的下列事故灾难的应对工作:
  (1) 特别重大、重大、较大非煤矿山事故;
  (2) 领导有重要批示,社会影响较大的非煤矿山事故;
  (3) 市政府认为有必要启动本预案的事故灾难。
  1.6非煤矿山事故灾难应急预案体系
  (1) 东港市非煤矿山事故灾难应急预案。本预案是《丹东市安全生产事故灾难应急预案》的下级预案,是东港市应对非煤矿山事故灾难的应急预案。本预案由东港市人民政府组织编制。
  (2) 乡镇非煤矿山事故灾难应急预案。该预案按照分级负责的原则,由乡镇政府组织制定。报市政府和市安全生产监管局备案。  
  (3) 企业应急预案。该预案由非煤矿山企业自行组织制定。报乡镇政府备案。
  (4) 专项处置方案。该方案由企业负有安全职责和应急救援职责部门,根据企业危险源特点和现场实际情况制定。分别报乡镇政府、市政府及市安全生产监管部门和有关应急救援机构备案。
  2组织指挥体系与职责
  2.1协调指挥机构与职责  
  市政府及市安委会具体组织指导、协调非煤矿山特大、重大、较大、一般事故灾难的应急救援工作。东港市人民政府成立东港市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部,指挥部设总指挥和副总指挥各一名,总指挥由市政府分管副市长、市安委会主任担任;副总指挥由市安委会副主任、市安监局局长担任;成员单位由市委宣传部、公安局、环保局、国土局、交通局、农电局、卫生局、商业局、气象局、安监局、质监局、财政局、消防大队、丹东供电公司东港分公司、移动通信东港分公司及各乡镇、街道办事处、农场组成。指挥部办公室设在市安监局,主要负责协调应急救援工作,办公室主任由市安监局局长包文学担任,副主任由市安监局副局长孙永生担任。总指挥及副总指挥主要职责:
  总指挥:批准本预案的启动与终止;决策救援方案;确定现场指挥人员;指挥、协调事故现场救援工作开展;负责事故现场新闻管理与信息发布工作。 
  副总指挥:协助总指挥完成事故应急救援工作,受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。
  2.2市非煤矿山事故灾难应急救援专家组及职责
  市人民政府组织成立市非煤矿山事故应急救援专家组,为事故救援提供技术支持。参与非煤矿山事故灾难救援方案的制定、论证;研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。
  2.3市政府应急救援队伍及主要职责:市人民政府成立以长安镇为主的非煤矿山应急救援队伍,长安镇政府负责市应急救援队的日常训练和管理。应急救援队伍的主要职责是现场施救。
  3预警和预防机制
  3.1信息监控与报告
  乡镇政府及有关职能部门和企业要根据有关规定建立辖区重大危险源有关情况监控制度,并建立数据库,掌握辖区内危险源的分布、事故特点等基本情况。对可能引发非煤矿山事故灾难的其他灾害和事件的信息进行监控和分析,对有可能造成Ⅲ级及以上事故的信息及时向市人民政府及安委会报告,市人民政府及安委会要立即对有关情况进行跟踪核实处理、并做好向上级及有关部门的报告工作。
  非煤矿山企业应根据地质条件、可能发生事故的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,报乡镇政府及市安全生产监管部门和相关应急救援机构备案。
  3.2预警预防行动
  市人民政府及安委会、应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致事故的信息,及时通知有关部门、单位采取针对性的措施,预防事故的发生。
  对有可能发生安全生产事故的信息,乡镇政府及安全生产应急管理部门,要对有关信息进行跟踪了解,及时通知有关部门预防事故发生,做好应急准备,当确认需要上级支援时,应当立即请求支援。
  4应急响应
  4.1信息报告与处理 
  (1) 非煤矿山企业发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。
  (2) 非煤矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,并在1小时内如实报告当地人民政府和安全生产监管部门。当发生IV级及以上事故,且需现场救援的,应立即报告当地政府及安全生产监管部门。
  (3) 乡镇人民政府和安全生产监管部门接到事故报告后,应当按照规定逐级上报,每级上报时间不得超过1小时。当发生IV级及以上事故,且需启动本预案救援的,应当在事故发生后1小时内报市人民政府及安全生产委员会。
  4.2响应分级标准
  按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山事故灾难应急响应分为四级:I级响应(特别重大事故)、Ⅱ级响应(重大事故)、Ⅲ级响应(较大事故)、IV级响应(一般事故)。 
  4.3分级响应
  事故发生后,发生事故的企业和当地人民政府立即启动本级应急预案,并根据事故等级及时上报。
  I、Ⅱ级响应:即发生I、Ⅱ、Ⅲ级事故及险情,启动国家《矿山事故灾难应急预案》、《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》或本预案以及下级各预案,应急响应行动由国家、省或丹东市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部组织指挥,以当地政府为主实施现场救援。 
  IV级响应:即发生IV级及以下事故及险情,启动本预案及下级各预案,应急响应行动由市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部组织指挥。
  在应急响应时,超出本级应急处置能力时,及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
  当上级预案启动后,应急救援总指挥由启动的上级预案的总指挥担任,正在执行的应急预案是否继续执行、调整或停止,由上级预案的总指挥决定。
  4.4市应急救援指挥部的响应
  IV级及以上应急响应时,市应急救援指挥部及成员单位做好以下响应:
  (1) 及时向总指挥、副总指挥报告事故情况,并按总指挥、副总指挥指示向上级报告。
  (2) 协调事故发生地,及时组建现场应急救援指挥部,拟定现场应急指挥部成员名单,指定现场应急救援指挥部总指挥。
  (3) 开通与事故发生地的应急指挥机构、现场应急指挥部、各应急救援组、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专家组的通信联系,随时掌握事态发展和救援情况。
  (4) 采集非煤矿山相关监控、分析数据与信息,分析危险性和事故特点,提供事故处置依据。
  (5) 根据应急救援指挥部成员单位和专家的建议,研判救援力量,决策救援方案,通知相关应急指挥机构、应急救援队伍随机待命,为现场应急救援指挥部或专业应急救援行动提供技术支持。  
  (6) 派出有关领导、相关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
  (7) 根据事故现场需要,协调、调动应急增援力量。协调有关部门做好应急救援保障工作。
  (8) 对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时上报市政府,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。
  (9) 及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质疑。
  4.5指挥与协调
  非煤矿山事故灾难救援指挥遵循属地为主的原则,按分级响应的原则,由当地政府负责人、有关部门、专家及企业负责人、工程技术人员等组成现场应急救援指挥部,具体负责领导、指挥事故现场应急救援工作。
  4.6现场紧急处置
  现场紧急处置主要依靠市政府及乡镇政府、企业本身的应急处置力量。
  事故发生后,事故企业和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救,按照应急预案要求,迅速成立现场应急救援指挥部,采取有力措施,控制事态发展,及时通知有关专业应急救援机构和医疗机构,为实施全面救援赢得时间。
  4.7救援人员的安全防护
  在抢险救援过程中,专业或辅助救援人员,根据矿山事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。救援井工矿山事故必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入灾区的人员数量。所有应急工作人员必须配带安全防护装备,才能进入事故救援区域实施救援工作。所有应急工作地点都要安排
专业人员检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。其他类矿山事故,应根据事故现场需要,在确保应急救援人员安全的情况下实施救援
  4.8应急结束
  当遇险人员得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认,报市应急救援指挥部批准,宣布应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送市应急救援指挥部。
  5后期处置
  5.1善后处置
  事故单位在事发地人民政府的领导下,负责事故的善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,确保社会稳定。
  参加应急救援的部门和单位,要认真核对救援人数,清点救援装备,核算救援费用,总结经验教训,表彰救援有功人员。
  当地政府应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施。
  企业应深刻吸取事故教训,加大安全投入,落实安全责任,防止事故的发生。  
  5.2保险与理赔
  事故发生后,当地政府应督促保险部门,及时派员对事 故单位开展相关的保险受理。
  5.3总结和评估
  应急响应结束后,当地政府及有关部门应对救援工作进行总结,收集、整理救援工作记录、方案、文件等资料,对应急救援过程、应急保障和预案进行评估,提出改进意见和建议,并在应急结束后一个月内,将总结评估报告报市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部。
  6应急保障
  6.1通信与信息保障
  市非煤矿山事故灾难应急指挥部成员单位应建立与有关单位及人员、专家联系的信息资源库,有关人员和市应急指挥部成员的联系方式保证能够随时取得联系,调度值班电话24小时有人值守。
  要建立政府及安全监管部门与有关部门、专家组、应急救援队伍等的通信联络数据库,做到即时联系,信息畅通。
  非煤矿山企业要建立事故应急救援通信网络,建立与政府、应急救援机构等的通信联系制度,保证企业与应急机构之间的通信畅通。做好本企业相关信息收集、分析和处理工作,定期向当地政府及安全生产监管部门报送有关信息,为应急救援提供信息保障。
  6.2救援物资装备保障
  各乡镇政府要建立与应急救援装备、物资储备部门的联系制度,建立应急救援物资储备资源信息。市政府督促有关部门按规定储备应急救援物资装备。
  各非煤矿山企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,事故发生时,保证指挥部能够就近调用应急物资。
  6.3紧急征用救援装备保障
  在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求,市应急救援指挥部和现场应急救援指挥部可紧急征用有关部门、企业救援装备,涉及到的部门、企业必须全力支持,积极配合,保证救援的顺利进行。征用救援装备所需的费用,由当地政府和事故单位解决。
  6.4救援队伍保障
  各乡镇政府、非煤矿山企业应按有关规定组建专职应急救援队伍,并做好培训、演练、管理工作,为应急救援提供队伍保障。未建立专职队伍的企业必须建立兼职应急救援组织,并与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议,或者与邻近的企业联合建立应急救援队伍。
  市人民政府及安委会负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况,根据应急现场需要随时调动应急救援队伍,参加救援行动。  
  市应急救援指挥部依托市消防大队,建立《东港市非煤矿山事故灾难应急救援中心组》(应急救援中心组联系方式见附件2),作为区域非煤矿山事故灾难应急救援的重要力量,主要负责指导和实施非煤矿山事故灾难的应急救援工作。
  6.5交通运输保障
  交通管理部门,要大力支持应急救援工作,制定应急保障方案,储备应急交通运输保障信息,保证在应急响应时,能够迅速利用现有的交通资源。充分发挥道路交通保障作用。协调沿途当地政府及有关部门提供交通警戒支持,对事故现场进行道路交通管制和治安管制,开设应急救援特别通道和警戒线,最大限度地赢得应急救援时间。
  6.6医疗卫生保障
  卫生部门要根据当地医疗卫生资源,选择具备条件的医疗救护中心并指导、参加非煤矿山事故灾难的医疗救护工作。建立医疗救护储备信息,确保医疗救治力量不足时,及时调动其他医疗救援资源进行救助。
  非煤矿山企业要建立矿山医疗救护站或与所在地医院签订医疗救护协议,负责事故伤员的医疗救治和应急救援队伍医疗救护知识专项培训。
  6.7治安保障
  公安部门负责事故现场的治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众开展群防联防,做好治安工作。
  6.8环保保护保障
  环保部门要根据现场状况,做好事故灾难现场的空气质量及水资源的污染情况的分析论证。并及时的向市政府、应急救援指挥部提供准确数据,为决策提供科学依据。
  6.9气象信息保障
  气象部门要随时掌握事故灾难现场及周边地区的气象变化情况,及时提供准确的天气变化信息,为事故灾难救援工作的顺利实施提供科学依据。
  6.10地质环境保障
  国土资源部门要根据事故灾难现场的实际情况,做好现场周边的地质变化情况,分析和预测可能由救援不当会带来的地质危害因素。为科学救援提供依据。
  6.11应急联络信息保障
  市安全生产监管部门要协调有关部门落实救援现场安全防护和疏散措施;提供应急救援设施单位联络方式和非煤矿山事故单位相关信息和专家信息资源;参与应急救援措施的决策和事故调查处理工作。
  6.12基础救援保障
  事故发生地方乡镇政府在做好事故灾难情况上报的同时,要立即启动本级政府事故灾难应急救援预案,组织对事故现场及人员的保护和救援工作,以控制事态的扩大。
  6.13资金保障
  非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备,按有关规定交纳风险抵押金,提取安全费用,加大资金投入保证。
  非煤矿山事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地人民政府协调解决。  
  7宣传教育、培训和演练
  7.1宣传教育  
  各乡镇政府、企业要宣传应急法律法规,培训员工事故预防、避险、避灾、自救、互救常识,提高全体员工的危机意识;利用各种媒体向周边群众宣传相关应急知识。  
  7.2培训和演练
  应急救援队伍要按有关规定参加业务培训,市人民政府及安委会对应急救援队伍培训情况进行检查、指导。
  企业应按规定对救援队伍的有关人员进行培训,救援队伍要加强日常战备训练,确保矿山应急救援队伍的战斗力。注重做好对兼职救援队伍的培训和对本企业职工救援与自救、互救知识的培训。  
  各非煤矿山企业应当根据自身特点,定期或不定期组织本企业的应急救援演练,并至少每年要组织一次应急救援演练。演练结束后应及时进行总结和评估,促进应急能力的提高。  
  8附则  
  8.1预案管理与更新
  各乡镇政府和有关应急保障单位,都要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,并报市政府及安全监管部门备案。  
  本预案每年修订一次。当所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在问题时,由市人民政府组织有关部门及时修订。
  8.2奖励与责任
  (1) 对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、上级管理部门、当地人民政府给予表彰和奖励。
  (2) 在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中,为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,由所在单位上报上级政府主管部门,经政府有关部门批准后,追认烈士。
  (3) 对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  8.3制定与解释部门
  本预案由东港市安全生产监督管理局负责解释。
  8.4实施时间
  本预案自印发之日起实施。

  附件:1、市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部人员联系方式.xls
     2、市非煤矿山事故灾难应急救援中心组联系方式.xls
     3、东港市非煤矿山应急救援队成员名单.doc

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