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转发丹东市全面推进依法行政工作领导小组关于印发丹东市推行行政执法责任制向乡镇政府延伸实施方案的通知(东政办发〔2011〕46号)
来源或作者:政府办  发布日期:2011/11/2 9:46:09  
  各乡镇政府、街道办事处、农场,市政府有关部门:
  经市政府同意,现将丹东市全面推进依法行政工作领导小组《关于印发丹东市推行行政执法责任制向乡镇政府延伸实施方案的通知》(丹依法发〔2011〕3号)转发给你们,请认真贯彻落实。
  二〇一一年八月十八日
      关于印发丹东市推行行政执法责任制向乡镇政府延伸实施方案的通知
  丹依法发〔2011〕3号
  各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
  现将《丹东市推行执法责任制向乡镇政府延伸实施方案》印发给你们,请认真组织落实。
  推行执法责任制向乡镇政府延伸,是全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》,以及省政府《关于加强县乡政府法制建设推进基层依法行政工作的通知》的重要工作内容,对进一步健全政府法制监督体系,完善和落实行政执法监督制度,全面强化政府法制监督,促进基层政府依法行政具有重要意义。为此,各级政府务必高度重视此项工作,将其列入重要议事日程,认真抓好落实。
  各乡镇都要按方案要求成立行政执法责任制工作领导小组,全面负责组织指导、综合协调、监督检查和考评等日常工作,从而为乡镇政府依法行政提供坚强有力的组织保证。各县(市)、区政府部门已经建立了行政执法责任制的,要进一步修改和完善,未建立的要按要求认真及时完成。
  各县(市)、区政府法制部门要深入实际,加强指导和检查督促,及时全面掌握贯彻实施情况,注意抓好典型,总结经验。此项工作中遇到的问题,要及时向上级政府法制部门汇报。
  二〇一一年七月二十五日
  丹东市推行行政执法责任制
  向乡镇政府延伸实施方案
  为全面推进行政机关依法行政,根据《辽宁省行政执法责任制规定》(省政府令第148号)和今年我省开展“依法行政深入推进年”活动工作安排,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻依法治国方略,紧紧围绕党委和政府的中心工作,加强基层政府法制建设,全面落实行政执法责任制和评议考核制,促进依法行政,把乡镇政府工作纳入法制化轨道,保证法律法规和规章的正确实施,为经济发展和社会稳定创造良好法制环境。
  二、实施范围
  全市各乡镇政府、行政职能机构、法律法规授权及依据法律法规和规章规定受行政机关委托拥有一定行政管理职权的事业组织(站、所)都应实施本方案。上级政府所属部门派驻乡镇的行政执法机构的执法责任制工作按本系统的方案进行,应当接受所在地乡镇政府监督。
  三、目标
  总体目标:提高乡镇政府行政执法水平,推进乡镇政府实现依法行政。
  具体目标:
  1.组织领导得力。乡镇政府领导将法制工作作为重要职责,将依法行政作为基本工作方式,切实加强对行政执法工作的组织领导。
  2.执法权责明确。掌握应负责执行的和赋予本级行政机关一定管理职权的法律法规及规章,明确具体执法权限与相应的法律责任。
  3.监督机制完善。法制监督的各项制度健全,对行政执法活动实施有效监督。
  4.执法队伍合格。行政执法人员按上级政府的计划安排参加法制培训,经统一考试合格,具有较高的政治觉悟,遵纪守法,熟悉执法业务,依法履行职责,秉公、文明、廉洁执法。
  5.执法行为合法。实施各项行政执法行为主体资格合法,合乎法定权限,认定事实清楚,证据确实充分,行政行为合法适当。
  四、实施内容
  从2011年起,在全市各乡镇政府全面实行行政执法责任制和评议考核制。具体实施内容如下:
  1.清理执法依据,依法规范执法主体。要认真清理实施和配合实施的法律、法规和规章,分类排序列出执法目录。执法依据的范围是法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章。要依照法律、法规和规章的规定以及本部门的“三定”方案,依法规范行政执法主体,分清职权执法、授权执法和委托执法三种执法性质。
  2.依法界定执法职责,量化执法考核目标。在清理执法依据和执法主体的基础上,依据法律法规和规章的规定,明确执法职责,量化执法考核目标,并层层分解落实到执法单位、执法科(处)室和执法岗位。分解量化执法考核目标的内容是:执法内容、执法范围、执法种类、执法责任、执法权限等。
  3.规范执法程序,健全执法文书。要按照“高效、快捷、便民”的原则,依法规范乡镇政府及其站、所各项行政执法行为应履行的程序,并向社会公开。有法定程序的依法定程序,无法定程序的依系统(或行业)规定的有关业务工作程序;各项行政执法行为都要有与履行程序相配套的执法文书,凡是上级主管机关统一制发执法文书的,要按规定正确使用;上级未制发的,可根据各项行政执法程序的需要自行制备使用。
  4.建立健全制度,全面推进行政执法责任制工作。各乡镇政府都要建立健全与行政执法责任制相关的配套制度。主要有:①执法公示制度,要将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内容、主管领导、实施机构(含助理)、执法程序、法律责任、各项执法制度等用公示版加以公示;②执法人员培训考试制度;③持证上岗亮证执法制度;④立、结案领导审批制度;⑤重要案件领导集体讨论决定制度;⑥罚款决定与收缴分离制度;⑦文明廉洁执法制度;⑧行政处罚统计报告制度;⑨规范性文件审核和上报备案制度。
  5.制定考评标准。县级政府对市下达的乡镇政府行政执法责任制考评标准要严格执行,同时要从实际出发认真加以研究,提出意见和建议,以便不断修订和完善。各乡镇政府都要制定对所属机构及执法人员的行政执法责任制考评标准。实行百分考评的,90分以上为先进;80分以上为达标;75分以上为基本达标;未达到75分为不达标。
  五、方法步骤
  1.制定方案。县级政府制定本地乡镇政府行政执法责任制实施方案。各乡镇政府都要制定自身的行政执法责任制实施方案。
  2.组织实施。各县(市)区政府要按照本方案要求,在部分乡镇可先行试点,然后总结经验,全面铺开。各乡镇政府要于10月底前形成行政执法责任制的基础材料。对执法依据和权责的确认、分解,采用表格形式,即填写本乡镇《行政执法职责分解表》;各项执法程序采用流程图形式,即分别绘制行政处罚、行政审核(或审批)、行政征收(或征用)、行政处理(裁决、确权)等执法程序流程图;评议考核标准采用表格形式;各项制度采用文字材料形式。方案和以上材料要汇编成册,并报县级政府法制办备案。要切实以行政执法责任制规范各项行政执法行为,避免流于形式。
  3.监督指导。各县级政府法制部门要加强对乡镇政府行政执法责任制工作的监督指导,及时帮助解决此项工作中遇到的困难和问题,9月份要开展一次自查,并将情况及时向市政府法制办报告。市政府将随时对各县(市)区的落实情况进行抽查。
  4.评议考核。各乡镇政府对所属助理、站、所及上级政府所属部门派驻乡镇的行政执法机构每年进行两次评议考核(半年初评、年终总评);各县(市)区政府对所属乡镇进行年终评议考核。市政府对各县(市)区政府行政执法责任制进行年终评议考核时,要对其所属乡镇进行抽查评议考核,并将结果列入各县级政府此项工作总体情况综合评定成绩。各级政府机关的行政执法责任制工作都要纳入党政机关工作目标责任制,对未达标的单位取消其评先资格。
  六、组织领导
  各县(市)区政府要切实加强对政府法制工作的领导,将乡镇政府行政执法责任制工作与政府部门行政执法责任制工作同时部署、同时检查、同时考评。落实乡镇政府领导抓法制工作责任制,各乡镇政府都要确定一名副乡(镇)长主管政府法制工作,要成立由乡(镇)长为组长、主管副乡(镇)长为副组长、有关助理为成员的行政执法责任制工作领导小组,确定一名助理级干部具体负责组织指导、综合协调、监督检查和评议考核等日常工作。
  附件:xx乡镇执法职责汇编
  附件:
  xx乡镇
  执法职责汇编
  (黑体,小初号字)
  二〇一一年 月 日
  (黑体,三号字)
  编 制 说 明
  (宋体加粗,二号字)
  为了贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》… …
  (仿宋,三号字)
  一、执法主体(黑体,小二号字)
  (一)职权执法主体及其执法依据、职能配置(仿宋加粗,三号字)
  1、xx乡镇
  执法依据:《xxxx法》、《xxxx法》等
  xx乡镇是……的职能部门,其主要职责是:
  (1)
  (2)
  (3)
  职能配置:《关于印发xx乡镇职能配置内设机构和人员编制方案的通知》(xx发[20xx] 号)
  2、…… (同1)
  3、……(同1)
  (二)授权执法主体及其执法依据
  (三)职权执法主体依法委托的执法单位及其执法依据
  二、行政执法依据(黑体,小二号字)
  xx乡镇行政执法依据目录(仿宋加粗,三号字)
序号
法律法规规章名称
制定发布机关
施行日期
共同法律依据(仿宋加粗,三号字)
1
中华人民共和国行政处罚法
全国人大常委会
1996.10.1
专业法律依据(仿宋加粗,三号字)
1
 
 
2
 
 
 
 
 
注:表格里字体:仿宋,四号字,已注明的除外。
  三、行政行为类别(黑体,小二号字)
  (一)行政许可;(二)行政处罚;(三)行政强制;…(仿宋加粗,三号字)
  四、分解行政执法职权和责任(黑体,小二号字)
  xx乡镇执法职责分解表(仿宋加粗,三号字)
  执法机构:地籍管理处(仿宋,四号字)
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和执法权限
执法依据
执法程序
和时限
执法责任
土地登记
土地注册登记和发证
行政确认
在辽宁省中省直机关事业单位和其他改制上市企业用地
《中华人民共和国土地管理法》、…
受理登记申请;地籍调查;
《土地管理法》第84条:…
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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