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关于印发东港市安全生产“十二五”规划的通知(东政办发〔2011〕47号)
来源或作者:政府办  发布日期:2011/11/2 9:47:45  

  各乡镇政府、街道办事处、农场,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《东港市安全生产“十二五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。

  二〇一一年八月十八日

  东港市安全生产“十二五”规划

  (2011-2015)

  安全生产事关经济社会发展和人民群众的生命财产安全,是国民经济稳定运行的重要保障,是社会文明进步的重要标志,是坚持人与自然和谐发展的前提条件,是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想、贯彻党的“十七大”精神的具体体现,是落实“以人为本”执政理念和科学发展观的重要保证。

  我市目前正处于经济社会跨越式发展时期,受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响,安全生产基础还比较薄弱,安全生产形势依然严峻,生产安全事故时有发生,造成了人员伤亡和财产损失,这种局面若不能有效控制,将直接影响我市经济社会跨越式发展宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故,保障人民群众生命和财产安全,实现我市安全生产形势的持续稳定好转,必须大力解决安全生产领域中存在的突出问题。为此,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,结合我市实际,特制定本规划。

  一、安全生产现状与问题

  (一)形势与现状

  “十一五”期间,全市安全生产形势虽持续保持平稳,但安全生产形势依然严峻,部分重点隐患没有得到有效治理,职业危害比较突出,严重威胁人民群众生命和国家财产安全。

  目前我市建立了分级负责的安全生产监管体系,将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容,对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治,加大了安全生产监督检查和行政执法力度,严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力,各类事故明显减少,事故起数和事故死亡人数逐年下降,全市安全生产状况总体趋于稳定,但形势仍不容乐观。

  我市目前正处于经济社会快速发展期,国民经济得到了持续、快速、稳定的增长,城市面貌得到了极大的改观,人民生活水平得到了明显提高。2011—2015年将是我市经济、社会、城市建设快速发展的关键时期,也是全面实现跨越式发展战略的重要时期。经济、社会快速发展对安全生产工作提出了更高的要求。但受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响,安全生产基础还比较薄弱,死亡事故时有发生,造成了人员伤亡和财产损失,使安全生产工作面临更大压力。

  (二)存在的问题和原因

  安全生产重视不够、投入不足。一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识,存在重经济轻安全、重招商引资轻管理的倾向,安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略,企业为了追求经济利益的最大化,往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入,“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处,安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

  安全生产监管体系不够完善,力量不足,手段落后。随着经济体制改革和政府机构的变化,我市各乡镇安监站相继成立,但目前还不健全,与之相配套的人员、资金投入和基础设施不到位,监管力量不足,同时行业安全管理职能弱化,不少企业安全生产管理水平落后,企业主体责任不落实。

  安全生产基础薄弱。安全生产方面累积欠账比较严重,一些老企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低,重大危险源分类、分布不清,尚未建立起重大事故预防控制体系,对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

  二、指导思想、基本方针与目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的“十七大”精神,按照市委、市政府经济社会跨越式发展的战略部署,全面贯彻落实《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》等法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以人为本、安全发展的理念,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,建立安全生产长效机制,努力实现我市安全生产形势的根本好转。

  (二)基本方针

  坚持安全生产与经济社会统筹规划、协调发展;坚持“科技兴安”战略,装备、管理和培训并重;坚持立足防范、关口前移,依法行政、强化监管,深化整治、综合治理的总体思路;以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以杜绝重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,倡导安全文化,健全安全法制,落实安全责任,加大安全投入,推动安全发展;依靠科技进步,提高本质安全水平,构建 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  (三)总体目标

  到2015年,全市工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降,道路交通事故死亡人数有所降低,非煤矿山、危险化学品、建筑、交通等行业和领域事故明显下降,形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系,重大事故、职业危害严重的局面得到有效控制。进一步促成全市安全生产状况明显好转。

  (四)具体目标

  1.安全生产控制目标

  (1)重特大事故控制目标:基本杜绝重特大事故。

  (2)较大事故控制目标:在“十一五”期间平均数为基数再下降50%以上。

  (3)一般事故控制目标:在2010年(273起)的基础上,每年下降10%以上。

  (4)全市亿元国内生产总值(GDP)死亡率控制目标:到2015年下降到0.05以下。

  (5)全市工矿商贸企业从业人员10万人死亡率控制目标:到2015年下降到2以下。

  (6)全市道路交通万车死亡率控制目标:到2015年下降到5.5以下。

  (7)全市特种设备万台死亡率控制目标:到2015年下降到0.8以下。

  (8)事故结案率控制目标:重大事故结案率达到100%。

  (9)职业卫生监督检查控制目标:用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。

  2.安全生产工作目标

  (1)安全生产监管体系建设目标:到2015年,各乡镇、行业主管部门的安全生产监管机构、编制和人员能完全满足工作需要;安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”;基本形成完善的安全生产监管网络体系。

  (2)安全生产法制建设目标:到2015年,基本形成与《安全生产法》等法律法规配套的地方法规体系,监督执法体系基本完善,安全生产法制建设迈上新台阶。

  (3)安全生产支撑体系建设目标:到2015年,基本形成完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育体系和应急救援体系;市、乡两级应急救援系统规范有效运行。

  (4)安全生产科学技术发展目标:到2015年,建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展机制,建成安全生产综合监管信息平台。

  (5)重大危险源监控和重大事故隐患治理目标:到2015年,建成重大危险源安全监管信息平台,使重大危险源得到有效监控,重大事故隐患得到有效治理。

  (6)安全生产专业人才建设目标:到2015年,各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要;安全生产监管人员、企业主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%;初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要、素质较好的专业人才队伍。

  三、主要任务

  (一)加强安全生产法制建设,努力促进依法行政

  根据《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》法律法规,紧紧围绕全市经济发展的重点战略,进一步制定和完善安全生产的行政许可制度、目标责任制度、控制指标考核制度和相关的经济产业政策,使安全生产监督管理工作有法可依、有章可循。要牢固树立执法为民的宗旨意识,努力推进安全生产工作职能、工作方式和工作作风的转变,提高依法行政的能力和水平。

  (二)强化安全生产监管体系,完善安全监管网络

  建立权责明晰、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。完善乡镇安监站建设和各部门安全生产监察执法队伍建设,将安全监管工作延伸至社区(村),形成完善的安全生产监督管理网络。不断创新安全生产监管方式和手段,提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。

  充分发挥市、乡两级安全生产委员会的作用,每个季度定期召开安委会会议,积极协调解决安全生产工作中的重大问题。各行业管理部门要加强安全生产的行业监管,督促企业重大隐患的整改,指导并帮助企业改善安全生产条件。企业作为安全生产主体,要建立安全生产自我约束机制。要发挥安全生产群众监督的作用,实现“预防为主,群防群治”。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

  (三)健全安全生产应急救援体系,有效处置突发事件

  按照东港市突发公共事件应急预案的总体要求,在“十二五”期间继续加快道路、非煤矿山、危险化学品等行业和领域安全生产应急救援体系建设。建立统一、规范、科学、高效的安全生产应急救援指挥体系。充实完善安全生产应急救援预案。整合现有安全生产应急救援机构、队伍和设备,添置必要的装备,加强安全生产应急救援演练,提高事故抢险救援能力。到2015年,基本形成我市“统一领导、分级负责、信息互补、资源共享、装备先进、反应灵敏、处置高效”的安全生产应急防范救援保障体系。

  (四)加强对重大危险源的监控和重大事故隐患治理

  建立和实施重大危险源监控制度,继续深入开展重大危险源申报、登记、检测、评估,建立市、乡镇、企业三级动态监控体系。非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域的安全生产主管部门,要加强监督企业落实重大事故隐患的治理措施,建立健全全市重大事故预防控制体系。

  (五)深化安全生产专项整治

  进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全生产专项整治。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则,逐步实现规范化管理。

  (六)加强对高危行业和中小企业的安全监管

  进一步加强对高危行业和中小企业的安全监管。严格企业安全生产条件的审核和准入,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格制。实施安全生产责任保险制度和工伤保险等制度。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。

  (七)完善安全生产宣传教育体系,健全安全培训机制

  认真开展“安全生产月”活动。“十二五”期间,各乡镇政府每年要开展一次旨在提高全社会的安全意识,普及安全生产知识,控制和减少伤亡事故的“安全生产月”宣传活动,在全社会营造“安全第一”的良好氛围。

  加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训组织工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会教育构成的全方位安全生产宣传教育体系,实现安全生产宣传教育的制度化。企业安全教育工作应纳入本单位培训教育年度计划,所需机构、人员、资金应予保证。

  (八)加强安全生产中介机构管理

  充分发挥安全生产中介机构的作用。加强对安全生产中介机构的监督管理,提高安全生产中介服务水平,促进安全生产中介服务的专业化、社会化、规范化。

  (九)建立安全生产技术保障体系,大力实施科技兴安

  加快安全生产技术支撑体系中相关设备、设施和工程项目的建设,加强安全生产专家组队伍建设。重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、非煤矿山安全、危险化学品安全等方面的支撑保障能力。

  (十)强化对城市公共安全和职业卫生的监督检查

  加强对城市公共安全的监督检查,建立社会应急服务联动机制,用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确相关部门职责,完善城市各级公共安全管理机构,及时治理城市公共安全重大事故隐患,建立城市公共安全监测预警系统。

  建立和完善职业卫生监督检查机制,配备必要的专业监督检查装备设施。重点加强对非煤矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察,监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护,有效防止职业危害。

  四、规划实施的保障措施

  “十二五”期间,要以科学发展观为指导,落实好安全生产工作的各项保障措施,使安全生产工作的发展同步于经济社会发展的需求。要加强政策引导、资金投入和监管,落实安全责任,强化安全意识,保证“十二五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。

  (一)加强领导,统筹安全生产与经济发展

  市政府有关部门和乡镇人民政府要把安全生产工作真正放到重要日程上来,建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。要把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制,始终把安全生产工作放在首要位置。

  (二)强化安全生产目标责任的落实

  继续健全完善领导干部安全生产责任制,层层落实目标责任。把安全生产纳入干部政绩考核指标体系,严格执行安全生产行政责任追究制度和“一票否决”制度。非煤矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责,落实企业安全生产主体责任,建立健全安全生产自我约束保障机制。

  (三)强化“双基”工作

  按照“重基层、打基础、强监管、关口前移、重心下移”和“以人为本”作为安全生产工作的出发点和落脚点,继续下大力气抓好基层和基础安全工作。继续深化开展“四个活动”:创建安全生产先进市、乡镇和部门活动、创建安全生产先进社区活动、创建安全文化示范企业活动和创建安全标准化企业活动。

  (四)强化重点监控

  加强对事故多发点的重点监控,坚持抓好道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑等重点行业的重点监控,及时消除重大安全隐患,采取针对性措施,制定治本之策,防范各类安全事故。坚持抓好“三节”(春节、五一、国庆)、“三会”(党代会、人代会、政协会)的安全监控,提前部署,及早检查和整治,保障全市人民节日安全。坚持抓好春运、汛期和森林高火险期的监控,制定工作预案,强化日常监管和集中整治,减少事故发生。

  (五)强化专项整治

  进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑等行业和领域的专项整治,增强整治实效。积极引导企业规范管理。坚决关闭整顿非法和不具备安全生产条件的企业。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则,防止反复,提高整治效果。建立安全隐患登记、排查、整改、销号制度,组织各乡镇、各有关部门认真开展安全隐患排查工作,适时下达安全隐患整治任务,加强对企业重大事故隐患治理工作的监督检查和跟踪督办。

  (六)实施安全生产许可制度

  全面实施安全生产许可制度。开办企业必须具备国家法律规定的安全生产条件,继续推行高危行业安全生产许可证制度。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入,对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实工程建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”审查验收制度。

  (七)强化安全生产投入

  各乡镇政府及各生产经营企业要继续加大安全生产投入,确保所必须的安全生产和技术措施经费,改善安全监管和安全生产条件。各企业要按照有关规定提取足额安全技术措施经费,确保安全生产经费投入到位。

  (八)强化宣传教育培训

  把提高全民安全意识作为安全宣传的重要内容,坚持开展每年一次的“安全生产月”活动。通过形式多样、内容丰富、生动活泼的宣传教育活动,增强全社会的安全生产法制观念和安全意识,提高广大职工自我保护和依法维护自身权益的能力。发展安全生产培训教育机构,逐步实现安全生产教育的规范化、制度化和社会化。企业要加大培训力度,减少“三违”行为,搞好本质安全。

  (九)建立安全生产应急救援体系

  按照“统一领导、分级管理”的原则,加强安全生产应急救援体系建设。进一步完善安全生产应急救援指挥中心,组建具有快速反应能力的专业化救援队伍。各部门、各单位要高度重视事故应急救援工作,切实加强应急救援工作领导,加大事故应急救援工作的投入,建立完善事故应急救援的体系和机制。要加快安全生产事故预警、应急救援指挥系统建设,建立应急救援各种数据库,要整合现有设备设施,增添应急救援的设备设施,建立应急救援指挥平台和重大危险源监控平台。各乡镇、各有关部门要结合各自的工作任务和实际情况,组建应急队伍,加强救援机构,落实人员,配备救援设施,提高事故应急救援和处置突发事故的能力。

  (十)加大作业场所职业危害监督检查力度

  加快职业卫生监督检查队伍建设,配备必要的专业监督和检查装备。构建作业场所职业危害监测工作网络。开展职业危害调查登记,通过各层次的职业危害预防与控制培训,提高从业人员尤其是广大农民工对职业危害的认识。

  (十一)加强安监队伍建设

  按照职责分工,找准安监工作的定位,切实抓好本职工作。强化安监系统职工队伍的教育培训,提高安监队伍的素质和监管监察执法水平。加强安监队伍机构建设,充实安监执法人员,进一步强化乡镇(街)安监机构建设,不断改善安监装备,优化监察执法环境,努力打造一支作风过硬、纪律严明、装备优良、秉公执法的安监队伍。

  (十二)实施科技创安战略

  各乡镇人民政府及各监管部门要加大安全生产科技扶植和支持力度,实施科技创安战略,表彰和奖励有突出贡献的单位和个人,鼓励对生产设施、设备、工艺、技术和材料进行科技升级,逐步淘汰落后工艺、设备和技术,运用科技手段,大力推广安全生产科技成果,组织实施科技示范工程,切实提高安全生产和管理的科技含量,提高企业安全生产水平,实现本质安全。

  五、规划实施的重大工程

  (一)安全生产应急救援体系建设工程

  进一步强化市综合性应急救援大队建设,整合我市现有的应急救援资源,综合非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通、水上交通、旅游、电力、特种设备、医疗救护等专业应急救援指挥中心和救援骨干队伍,建立完善应急救援平台;到2015年,基本建立起能应对重特大事故抢险救援工作需要的指挥调度体系、技术支持体系、物质保障体系、救援队伍体系,提高应对和处置突发性事故的能力。

  (二)强化安全生产装备建设

  1.消防领域:配置A类泡沫车1台、抢险救援车1台、泡沫车1台,手抬机动泵2台,水成膜泡沫灭火剂6吨,干粉灭火剂2吨。

  2.交通领域:配置巡逻车10台,信号灯5处,电子监控、抓拍系统5处,计算机20-40台,公路固定监控、测控系统2-4处。

  (三)重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

  提升高危行业内的重大危险源监控装备和系统水平,完善重大危险源申报、登记、检测、评估制度,各乡镇和有关部门要按照分级分期的原则,完成对丹东市挂牌督办的鸿祥商场火灾隐患,14个病险水库隐患、56个地质灾害点隐患和26个废弃坑口隐患的治理工作。另外要组织对城市公共基础设施、人员密集场所、危险化学品及烟花爆竹仓库、尾矿库、粮库、公路等可能存在的重大隐患的区域和场所进行全面的隐患排查治理,确保隐患的有效消除。

  (四)安全生产信息化建设工程

  依托政府信息网络平台,充分发挥利用现代通讯、网络等先进技术的优势和作用,推进安全生产信息化建设,建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产信息管理体系,到2015年,基本实现市安委会成员单位、重点乡镇、重点企业之间的信息互联互通、资源共享。

  (五)安全生产监管监察机构设施及设备建设工程

  进一步加强和完善安全生产监督管理机构队伍建设,到2015年,各乡镇安全生产监管机构、编制和人员能满足工作需要;安全生产监管机构、人员、经费保障到位,形成完善的安全生产监管网络体系;安全生产监管车辆、办公设备、个人安全防护用品、监测检验设备等技术装备及时得到配备、补充和更新;研究适应市场经济体制的监管方法和技术,配置动态、实时、高效的监察装备,加强监管(监察)执法人员的培训教育,提高安全生产监管执法水平。

  (六)职业卫生促进工程

  建立全市作业场所职业危害因素申报登记系统,开展职业危害普查登记工作。加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工以及建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查,强化对粉尘、毒物等有害物质的监测监控,督促指导企业落实有关职业危害防治与整改的技术措施,鼓励支持企业采用职业安全健康管理体系等先进管理方法,改善劳动条件,加强从业人员的劳动保护,促进企业职业卫生落后状况得到根本改善。努力推广职业危害控制技术,有效防止职业危害,对重大职业危害进行治理,推进职业卫生工作健康发展。

  (七)安全生产培训和宣传教育体系建设工程

  加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训组织工作,督促企业落实职工“三级教育”机制,确保培训上岗率100%。加强安全生产宣传工作,在电视、广播、网络等媒体上开办安全栏目,搞好安全生产新闻宣传,普及安全知识;开展“安全生产月”、“安康杯”、“以人为本、关爱生命”等宣传教育及安全社区推广活动。

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