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东港市人民政府办公室关于印发东港市农村饮水安全应急预案的通知(东政办发〔2015〕18号)
来源或作者:政府办  发布日期:2016/3/7 14:02:03  

各乡镇政府、街道办事处、农场,市政府各部门:

经市政府同意,现将《东港市农村饮水安全应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

东港市人民政府办公室

    2015年7月16日

东港市农村饮水安全应急预案

1 总则. - 5 -

1.1编制目的. - 5 -

1.2编制依据. - 5 -

1.3适用范围及类型. - 5 -

1.4应急预案体系. - 6 -

1.5工作原则. - 6 -

2 危险性分析. - 7 -

2.1东港市农村饮水安全概况. - 7 -

2.1.1、基本情况. - 7 -

2.1.2集中式供水工程分布情况. - 7 -

2.1.3集中式供水工程运行管理. - 9 -

2.2危险源与风险分析. - 10 -

3 组织机构及职责. - 11 -

3.1应急组织体系. - 11 -

3.2应急指挥机构及职责. - 11 -

3.2.1应急指挥机构. - 11 -

3.2.2应急指挥机构职责. - 13 -

4 预防与预警. - 16 -

4.1预防. - 16 -

4.2 预警行动. - 18 -

4.2.1 预警条件. - 18 -

4.2.2 预警分级. - 18 -

4.2.3 预警信息发布. - 18 -

4.2.4 预警终止. - 19 -

4.3 信息报告与先期处置. - 19 -

4.3.1 信息报告. - 19 -

4.3.2 先期处置. - 20 -

5 应急响应. - 20 -

5.1应急分级及总体要求. - 20 -

5.1.1应急分级. - 20 -

5.1.2总体要求. - 20 -

5.2 响应程序. - 21 -

5.2.1 Ⅰ级响应. - 21 -

5.2.2 Ⅱ级响应. - 23 -

5.2.3  Ⅲ级响应. - 25 -

5.2.4  Ⅳ响应. - 27 -

5.3 应急结束. - 28 -

6 信息发布. - 28 -

7 后期处置. - 29 -

7.1 后期处置程序. - 29 -

7.2 事故调查、应急处置报告. - 29 -

7.3  恢复重建. - 29 -

8 保障措施. - 30 -

8.1 通信与信息保障. - 30 -

8.2 应急队伍保障. - 30 -

8.3 应急物资装备保障. - 31 -

8.4 经费保障. - 31 -

8.5 应急备用水源. - 31 -

8.6 医疗保障. - 32 -

8.7 治安保障. - 32 -

9培训与演练. - 32 -

9.1 培训. - 32 -

9.2 演习. - 33 -

10 奖励与责任追究. - 33 -

10.1 奖励. - 33 -

10.2 责任追究. - 33 -

11 附则. - 34 -

11.1应急预案备案. - 34 -

11.2 维护和更新. - 34 -

11.3制定与解释. - 34 -

11.4应急预案实施. - 34 -

1 总则

1.1编制目的

为有效预防和及时控制我市农村饮水安全突发事件,消除突发事件的危害,科学、规范、稳妥地指导农村饮水安全突发事件的应急处理工作,最大程度地减少突发事件对农村居民身心健康所造成的危害,保障农村居民的切身利益和生命安全,维护正常社会秩序。

1.2编制依据

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号)的要求和农村饮用水集中式供水管理的相关规定,结合我市农村饮水的实际情况,编制本预案。

1.3适用范围及类型

农村饮水安全突发事件是指突然发生,造成或可能造成介水疾病传播、饮水水质恶化、水量水压严重不足、供水设施严重损坏、社会危害及影响严重的涉及农村饮水安全的紧急事件。东港市农村饮水安全应急预案,适用于全市所辖农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置(不含前阳镇自来水公司所辖供水区域)。突发性事件包括: 

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足。 

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标。 

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;或导致水源水质不达标、水量严重不足等。

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭。

5.因人为破坏导致饮水安全的其它突发事件。如:其他单位或个人因施工或其他行为造成管道破损而使水量大量漏失以及污水回流造成供水局部污染;产生或者使用有害物质的单位将其生产用水管网与公共供水管网系统直接连接,回流后造成供水污染等等。

6.其他原因导致饮水困难或不安全的。

1.4应急预案体系

本预案包括各乡镇专项预案。

1.5工作原则

1.预防为主,常备不懈。加强对供水管理人员和受益群众的宣传教育工作,提高全社会对农村饮水安全突发事件的防范意识,鼓励受益群众报告突发性饮水安全事件及可能引起突发事件的隐患,认真落实各项防范措施,踏实做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发饮水安全事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导,分级负责。根据突发农村饮水安全事件的性质、范围和危害程度,对突发事件实行分级管理。各级政府负责突发事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

3.规范体系,有效控制。按照相关法律、法规和规章的规定,制定并完善农村饮水安全突发事件的预防、预警和应急体系,建立健全系统、规范的农村饮水安全突发事件应急处理工作制度,对突发事件和可能发生的事件按照相关应急处理规定,做出快速反应和有效控制。

4.依靠科学,通力合作。要充分尊重和依靠科学,推广防范和处理突发事件的新技术应用,因地制宜地做好防范和处理突发事件的措施研究和培训工作,为防范突发事件和应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,要广泛组织、动员公众参与突发事件的应急处理。

2 危险性分析

2.1东港市农村饮水安全概况

2.1.1基本情况

全市辖区农村人口39万人,到2013年底,农村居民饮水安全人口达34万人,全部由集中式供水工程覆盖。全市还有27个行政村、5万人的农村居民饮水处于不安全状态,规划到2015年底,通过国家实施的农村饮水安全工程建设予以解决。

2.1.2集中式供水工程分布情况

截止目前全市辖区内共有12个乡镇、3个街道办事处、3个农场。农村饮水集中式供水工程现已覆盖12个乡镇、2个街道和3个农场,解决农村饮水不安全人口达29万人(不含前阳镇自来水的供水人口5万人)。共建农村饮水集中式供水工程102处,建设供水管理泵房101座、管井99眼、大口井89眼,铺设供水管路约580万米。

各乡镇、农场、办事处的农村饮水集中式供水工程分布情况如下:

前阳镇:已建农村饮水集中式供水工程3处,建设供水管理泵房3座,打管井2眼,建蓄水池1座。供水覆盖石桥岗、石门和前阳3个村。

十字街镇:已建农村饮水集中式供水工程10处,建设供水管理泵房11座,打管井10眼、大口井6眼,供水覆盖12个村。

合隆满族乡:已建农村饮水集中式供水工程8处,建设供水管理泵房6座,打管井6眼、大口井7眼,供水覆盖9个村

长安镇:已建农村饮水集中式供水工程5处,建设大口井32眼。供水覆盖5个村。

新城街道办事处:已建农村饮水集中式供水工程6处,建设供水管理泵房7座,打管井7眼,供水覆盖8个村。

新兴街道办事处:已建农村饮水集中式供水工程1处,建设供水管理泵房1座,打管井1眼,供水覆盖1个村(由新城区统一管理)。

长山镇:已建农村饮水集中式供水工程15处,建设供水管理泵房15座,打管井15眼,建蓄水池2座。供水覆盖15个村。

北井子镇:已建农村饮水集中式供水工程12处,建设供水管理泵房13座,打管井13眼,蓄水池1座。供水覆盖13个村(不含范家山村自建工程)。

椅圈镇:已建农村饮水集中式供水工程12处,建设供水管理泵房13座,打管井13眼,供水覆盖17个村(尹坨村管理权在黄土坎镇)。

马家店镇:已建农村饮水集中式供水工程12处,建设供水管理泵房12座,打管井12眼,供水覆盖12个村。

龙王庙镇:已建农村饮水集中式供水工程8处,建设供水管理泵房8座,打管井8眼,供水覆盖8个村。

小甸子镇:已建农村饮水集中式供水工程8处,建设供水管理泵房5座,打管井4眼、大口井26眼,建蓄水池2座。供水覆盖8个村。

黑沟镇:已建农村饮水集中式供水工程6处,建设供水管理泵房2座,打管井2眼、大口井16眼。供水覆盖6个村。

新农镇:已建农村饮水集中式供水工程5处,建设供水管理泵房4座,打管井4眼,供水覆盖5个村。

示范农场:已建农村饮水集中式供水工程1处,建设供水管理泵房1座,打管井1眼,供水覆盖1个村。

2.1.3集中式供水工程运行管理

东港市农村饮水安全工程运行管理,实行市、乡镇两级管理,市级管理机构为东港市农村改水项目办公室,乡镇管理机构为乡镇农村自来水管理站或水利服务站(乡镇没有自来水管理机构的,由其水利服务站管理)。市级管理机构针对全市农村集中式供水工程的实际情况和相关管理要求,制定并规范集中式供水工程供水管理的内容标准,对日常管理工作实施监督指导并提供技术服务,对全市农村饮水安全实施总体规划建设。乡镇管理机构按照市管理机构的管理要求,结合所属集中式供水工程的实际情况,对其集中式供水工程的日常管理工作负直接管理责任,对所属区域的农村饮水安全实施规划建设。

2.2危险源与风险分析

农村饮水安全的危险源主要是水源及集中式供水设施。影响面广且存在大的安全风险的主要是集中式供水工程。

我市农村饮水集中式供水工程大多由水源工程、取水工程、水处理工程(消毒处理)和管网工程组成。决定供水安全的主要因素就是水质、水量和水压。水质和水量主要又取决于水源,因此水源是影响农村集中式供水安全的主要危险源。水源的水质变坏,将直接影响整个工程供水区域用水居民的身心健康;水源水量不足将影响供水区域居民的日常生活用水需要。取水设备和设施、消毒设备、供水管网及设施是影响供水安全的另一危险源。设备不合理或者没有备品备件,一旦损坏将影响正常供水;管网损坏渗漏一方面导致局部用水困难,另一方面可能引起二次污染,对局部用水居民的健康造成影响;消毒处理不当,水中含有细菌、病原菌及微生物,则可能导致大面积用水居民的身体健康受到影响,甚至危及生命。

3 组织机构及职责

3.1应急组织体系

为有效应对我市农村饮水安全突发事件,由政府组织领导,成立东港市农村饮水安全应急指挥部(以下简称市应急指挥部),市发改局、水利局、财政局、民政局、卫计局、环保局、公安局、住建局、文化局、消防等有关部门和各乡镇政府为成员单位;指挥部下设办公室及专家组,办公室设在市水利局;各乡镇政府成立农村饮水安全应急指挥部。

3.2应急指挥机构及职责

3.2.1应急指挥机构

1.市应急指挥部:由总指挥、副总指挥及成员组成,市长任总指挥,分管副市长为副总指挥,相关成员单位的主要负责人为组织成员。指挥部下设办公室,主任由水利局局长兼任。人员组成详见下表:

应急指挥部人员明细

指挥部成员

单位

职务

总指挥

东港市人民政府

市长

副总指挥

东港市人民政府

副市长

成员

市发改局

主要负责人

成员

市水利局

主要负责人

成员

市财政局

主要负责人

成员

市民政局

主要负责人

成员

市卫生和计划生育局

主要负责人

成员

市环保局

主要负责人

成员

市公安局

主要负责人

成员

市住房和城乡建设局

主要负责人

成员

市文化广电局

主要负责人

成员

市消防大队

主要负责人

成员

前阳镇人民政府

主要负责人

成员

十字街镇人民政府

主要负责人

成员

长安镇人民政府

主要负责人

成员

合隆满族乡人民政府

主要负责人

成员

新城街道人民政府

主要负责人

成员

长山镇人民政府

主要负责人

成员

北井子镇人民政府

主要负责人

成员

马家店镇人民政府

主要负责人

成员

椅圈镇人民政府

主要负责人

成员

龙王庙镇人民政府

主要负责人

成员

小甸子镇人民政府

主要负责人

成员

黑沟镇人民政府

主要负责人

成员

新农镇人民政府

主要负责人

成员

示范农场

主要负责人

2.专家组:由东港市水利局、卫生和计划生育局、环保局等有关方面的专家组成。具体人员组成详见下表:

专家组人员明细表

专家组成员

单位

职务

组长

东港市水利局

局长

成员

东港市水利局

分管领导

成员

东港市卫生和计划生育局

分管领导

成员

东港市环保局

分管领导

成员

东港市疾控中心

主要领导

成员

东港市疾控中心

专业技术人员1名

成员

东港市环保局

专业技术人员1名

成员

东港市农村改水项目办公室

专业技术人员1名

3.乡镇农村饮水安全应急指挥部:由各乡镇政府相关部门的负责人组成,乡镇行政一把手任总指挥,指挥部办事机构设在各乡镇自来水管理站。具体情况详见各乡镇应急方案。

3.2.2应急指挥机构职责

1.市应急指挥部职责:(1)贯彻落实国家、省、市有关农村饮水安全事故预防和应急救援的规定;(2)及时了解掌握农村饮水安全突发事件情况,指挥、协调和组织重大农村饮水安全事件的应急处置工作,适时向市政府报告事件发生、发展、应急措施和处置情况;(3)审定全市农村饮水安全突发事件应急工作制度和应急预案;(4)在应急响应时,负责协调公安、水利、环保、卫计、城建等相关部门开展应急救援工作;(5)负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

2.指挥部办公室职责:起草全市农村饮水安全突发事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水安全突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向指挥部报告;协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工等力量,开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水利、环保、卫生计生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.指挥部成员单位职责

市发改局:负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达;优先安排恢复重建项目的申报、审批以及专项资金的下达;负责对专项工程建设和资金使用的监督落实。

市财政局:负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用的及时安排和下拨;负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。 

市公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、破坏供水设施、污染水源等违法犯罪活动,确保农村饮水工程设施安全和社会治安秩序的稳定。

市民政局:负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情;负责协助市政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。 

市水利局:负责全市农村饮水安全工程的建设,加强对已建集中式供水工程日常运行的监督管理工作,提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案;负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报、计划编制和恢复建设工作。 

市卫生和计划生育局:负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的疾病预防控制和医疗救护工作,加强对饮用水源的日常水质监测和水源地卫生防护监督管理,对涉水突发事件作出应急处置措施和相关的跟踪监测。 

市环保局:负责水源地环境保护工作,制止一切影响水源环境的不良行为,应急处理水污染事件。

市住房和城乡建设局和消防大队:负责组织本系统送水车辆及相关设备的管理,听从应急指挥部的统一调度,保证事发地群众的应急供水;负责应急指挥部安排的其他救援工作。

市文化广电局:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道突发事件处理工作。

市专家组职责:负责指挥部的技术支持工作。其职责是:参加市应急指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥部的要求研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与突发事件调查,对突发事件处理提出咨询意见;受指挥部的指派,对各乡镇给予技术支持。 

4.乡镇饮水安全应急指挥部职责:负责本镇范围内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括:拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度和应急预案,建立完善应急组织体系;建立并完善本乡镇农村饮水安全工作的行政管理制度,督促供水管理单位严格按照相关业务部门的管理要去规范管理,杜绝人为事件的发生;掌握本镇饮水安全信息,及时向市政府和上级应急指挥机构报告突发事件情况;指挥、协调本镇饮水安全事故应急救援工作。 

5.乡镇自来水管理站职责:结合本单位实际情况建立供水应急机构,制定科学合理的应急工作方案,配备必要的抢修设备、应急供水设备及应急队伍,并定期组织演练。加强供水的规范化管理,做好供水安全的预防工作,避免认为事件的发生。

4 预防与预警

4.1预防

1.建立健全长期的水质监测制度,防范水源源头的水质变化。市疾控部门和供水单位,要坚持对集中式水源水质情况进行定期检测,掌握农村集中式供水水源的水质变化情况,及时对水质指标的不利变化作出相应处理。

2.加强农村饮水水源地的卫生防护监督管理,制定集中式供水水源地卫生防护制度,消除污染源。卫生局、环保局和水利局,要定期或不定期地对农村饮水集中式供水水源地的卫生防护情况进行监督检查,及时制止不利于水源卫生防护行为,清除污染源。供水管理单位要制定防护制度,要有专人管理,将水源地卫生防护责任落实到人,坚决杜绝水源地存在污染源。在新项目建设的水源选址上,水利部门要首先考虑水源地的长期防护和水质问题。

3.加强供水设施的科学维护。供水管理单位要定期巡查供水管网及设施的运行情况,及时处理供水管网的渗漏问题,防止供水二次污染,按照规定定期对高位水池、大口井等供水设施进行清洗。

4.加强地下水源的开采管理,防止生产用水与生活用水争抢水源,以确保农村居民的生活用水。坚决制止任何单位和个人随意在已有农村饮水集中式水源井或规划水源井的积水区域内钻井取水。

5.认真执行供水水质管理的有关规定,加强集中式供水的消毒与日常生产化验检测,确保供水卫生安全。集中式供水的管理单位要切实做到供水必须消毒,消毒应达到标准,供水要进行生产化验检测,检测要记录;以大口井为集中式供水水源的可以采取在用户家中消毒等方式解决;供水管理单位要加大管理的监督检查力度,确保各项规定的有效实施。

6.统筹农村供水水源,形成联网供水条件。各乡镇供水管理单位,要根据各自实际,将有条件有必要的供水工程进行联网建设,以备应急供水调度,充分利用现有水资源。

7.加强合理用水和节约用水的宣传教育工作,提高群众对供水设施的保护、节约用水及合理用水意识。

8.加强信息收集及管理。市改水办公室负责对辖区内农村饮水安全相关信息的收集、汇总分析并逐级上报,最后由水利局报市政府和应急指挥部门。信息的报送和处理要快速、准确、详尽,重要信息要立即上报。因客观原因一时难以掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。农村饮水安全的管理机构是农村饮水安全日常监测信息和突发事件信息受理以及向上级报告的责任主体。任何单位和个人有权报告突发性事件,做到群策群防。

4.2 预警行动

4.2.1 预警条件

根据观测和收集的信息,经过讨论和分析,对可能发生的可以预警的达到预警分级范围的农村饮水安全突发事件进行预警。

4.2.2 预警分级

按照可能发生突发事件的性质、危害程度、可控性及影响范围分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(比较严重)、Ⅳ级(一般),依次用红、橙、黄、蓝四个颜色表示。

Ⅰ级(特别严重):可能造成2万人(含2万人)以上饮水不安全、或危及30人(含30人)以上生命安全、或100人(含100人)以上中毒。

Ⅱ级(严重):可能造成1-2万人(含1万人)饮水安全不安全、或危及10-30人(含10人)生命安全、或50- 100人(含50人)中毒。

Ⅲ级(比较严重):可能造成0.5-1万人(含0.5万人)饮水不安全、或危及3-10人(含3人)生命安全、或10-50人(含10人)中毒。

Ⅳ级(一般):可能造成0.1-0.5万人(含0.1万人)饮水不安全、或危及3人以下生命安全、或10人以下中毒。

4.2.3 预警信息发布

预警信息发布程序:市农村饮水安全应急办公室依据农村饮水安全突发事件预警等级标准,对收到的信息进行分析,并报告市应急指挥部。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级预警由市应急指挥部统一发布。Ⅳ级预警由乡镇应急指挥机构研判,由乡镇政府发布预警公告,报市应急办公室备案。

预警信息发布内容:应包括事件类别、预警级别、起止时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息发布的方法:通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所采取送达、面告等有针对性的公告。

4.2.4 预警终止

当可能发生的预警事件解除或已经形成突发事件时,预警解除。

4.3 信息报告与先期处置

4.3.1 信息报告

供水管理单位为突发事件信息报告的责任单位,任何单位和个人有权报告突发性事件。出现农村饮水安全突发事件时,供水管理单位应在1小时内向所在乡镇农村饮水安全应急机构和当地政府报告;各乡镇农村饮水安全应急机构在获取信息后,应在2小时内向市应急指挥部和市政府报告。

报告的形式:以电话(后补文件)、文件的形式上报。

报告的内容应包括:事件的地点、起止时间、影响范围、已知原因或初步分析原因、已经或可能造成的危害、前期处置措施等。 

东港市农村饮水安全突发事件报警电话:7122329及相关人员移动电话。

4.3.2 先期处置

发生突发事件(或可能发生突发事件)时,供水管理单位应立即组织管理人员根据突发事件的具体情况作出先期处置,控制事态发展,进行应急救治,稳定社会秩序。如:供水造成介水疾病传播的,应立即组织对受害人员进行救治,同时停止供水,查询原因;当集中供水水源水质发生变化时,应第一时间停止集中供水,同时通知供水范围内的用户停止用水,并初步分析原因;因山洪等原因造成局部供水困难时应首先对用户进行宣传解释,并立即研究供水的具体办法组织调度供水等等。

5 应急响应

5.1应急分级及总体要求

5.1.1应急分级

对应全市农村饮水安全预防预警等级,应急响应划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个应急响应级别。

5.1.2总体要求

市应急指挥部,负责全市重大饮水安全事件的指挥调度。乡镇农村饮水安全应急指挥部,负责组织实施本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面工作。供水工程管理单位负责本单位供水突发事件的处置。

发布农村饮水安全突发事件预警的同时,即启动相应等级的应急响应。凡上一级应急预案启动,下一级应急预案随之自行启动。

5.2 响应程序

根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

5.2.1 Ⅰ级响应

1.工作会商:市应急指挥部在接到报告后,应急指挥部总指挥(市长)主持各成员单位负责人、市农村饮水安全应急指挥部有关领导和相关专家参加的会商会议,宣布进入特别严重饮水安全事件紧急状态,启动Ⅰ级应急响应预案,会商实施的临时性措施和行政命令。

2.工作部署:市应急指挥部发布农村饮水安全紧急通知,动员组织有关乡镇、市直有关部门开展农村饮水安全应急事件处置工作。总指挥及相关负责同志应深入一线,靠前指挥,安排好群众生活,保持社会大局稳定。市应急指挥部下派现场工作组,对有关情况进行调查核实,督促指导有关乡镇对农村饮水安全突发事件的应急处置工作。工作组由有关单位和部门负责人组成,实行分片包干,做到下去有任务,回来有汇报,对带有普遍性的问题,市应急指挥部应现场召集有关单位领导及专家研究并提出解决办法。 

有关乡镇应急指挥部派出工作组,协调配合市级工作组和村组干群、供水管理单位工作人员一道做好抢险救援工作。

村组干群、供水管理单位工作人员必须第一时间到达现场,进行先期处置工作,并在市工作组到达事发地后配合做好应急处置工作。

3.部门联动:当发生农村饮水安全突发事件时,市应急指挥部各成员单位要在应急指挥部的统一指挥调度下,各司其职,团结协作,有效控制事态发展,最大程度减小损失。 

当突发事件造成居民的基本生活用水得不到保障时,市应急指挥部应组织有关单位、社会力量等,实行对口帮扶,采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,保证居民的基本生活用水。

发生突发事件后,市应急指挥部成员单位应与事发地乡镇政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。 

市公安局负责组织力量,维护供水用水秩序,保护主要供水水源,防止偷水、抢水、污染水等事件的发生。 

市发改局负责指导农村饮水安全突发事件应急处置工作。 

市水利局派出工作组,按照市应急指挥部的安排布置,提出恢复农村饮水安全工程的计划,参加农村饮水安全工程的实施,并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。 

市民政局牵头深入受灾区,核实灾情,提出救灾方案,并向省、市申请救灾资金。 

市财政局及时筹措下拨农村饮水安全应急工作经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助。协同市水利局向市政府申请农村饮水安全突发事件应急资金。

市卫生和计划生育局及事故发生地医疗部门要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病防疫措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。

市住房和城乡建设局、消防大队以及其他乡镇按照指挥部的统一要求及时安排集中送水车辆送水。

新闻媒体除一般的农村饮水安全宣传外,及时准确报道事件处置工作的相关情况。

市应急指挥部根据需要,向上级提出支援报告。

    4.宣传动员:新闻宣传部门除适时报道饮水安全突发性事件处置情况及典型经验、事迹外,要重点做好特别严重缺水紧急状态的工作实施、水资源统一管制、配给和节水限水措施的宣传报道。 

市应急指挥部,要动员市直有关部门和有关乡镇政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。 

5.2.2 Ⅱ级响应

1.工作会商:市应急指挥部在接到报告后,应急指挥部总指挥(市长)主持各成员单位负责人、市应急指挥部有关领导和相关专家参加的会商会议,宣布进入严重饮水安全事件紧急状态,启动Ⅱ级应急响应预案,会商实施的临时性措施和行政命令。

2.工作部署:市应急指挥部发布农村饮水安全紧急通知,动员组织有关乡镇、市直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。总指挥及相关的主要负责同志到达事发地现场,靠前指挥,安排好群众生活,保持社会大局稳定。市应急指挥部下派现场工作组,对有关情况进行调查核实,督促指导有关乡镇对农村饮水安全突发事件的应急处置工作。工作组由有关单位和部门负责人组成,实行分片包干,做到下去有任务,回来有汇报,对带有普遍性的问题,市应急指挥部应现场召集有关单位领导及专家研究并提出解决办法。 

有关乡镇应急指挥部成员必须立即赶赴现场,组织村组干群、供水管理单位进行先期处置,并在市工作组抵达事件发生地后配合作好应急处置工作。 

3.部门联动:当发生农村饮水安全突发事件时,市应急指挥部各成员单位要在市应急指挥部的统一指挥调度下,各司其职,团结协作,有效控制事态发展,最大程度减小损失。 

当突发事件造成居民的基本生活用水得不到保障时,市应急指挥部应组织有关单位、社会力量等,实行对口帮扶,采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对供水设备设施进行抢修等措施,保证居民的基本生活用水。

发生突发事件后,市应急指挥部成员单位应与事发地乡镇政府一起发动群众参与供水设施设备的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。 

市公安局负责组织力量,维护供水用水秩序,保护主要供水水源,防止偷水、抢水、污染水等事件的发生。 

市发改局负责指导农村饮水安全突发事件应急处置工作。 

市水利局派出工作组,按照市应急指挥部的安排布置,提出恢复农村饮水安全工程的计划,参加农村饮水安全工程的实施,并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。 

市民政局牵头深入受灾区,核实灾情,提出救灾方案,并向省、市申请救灾资金。 

市财政局及时筹措下拨农村饮水安全应急工作经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助。协同市水利局向市政府申请农村饮水安全突发事件应急资金。

市卫生和计划生育局及事故发生地医疗部门要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病防疫措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。

市住房和城乡建设局、消防大队以及其他乡镇按照指挥部的统一要求及时安排集中送水车辆送水。

新闻媒体适时报道事件处置工作的相关情况。

    4.宣传动员:新闻宣传部门除适时报道饮水安全突发性事件处置情况及典型经验、事迹外,要重点做好特别严重缺水紧急状态的工作实施、水资源统一管制、配给和节水限水措施的宣传报道。 

市应急指挥部要动员市直有关部门和有关乡镇政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。

5.2.3  Ⅲ级响应

1.工作会商:市应急指挥部在接到报告后,应急指挥部副总指挥(副市长)主持各成员单位负责人、市应急指挥部有关领导和相关专家参加的会商会议,宣布进入较重饮水安全事件紧急状态,启动Ⅲ级应急响应预案,会商实施的临时性措施和行政命令。

2.工作部署:市应急指挥部发布农村饮水安全紧急通知,召开农村饮水安全紧急会议,动员组织有关乡镇、市直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。其副总指挥及相关的主要负责同志到达事发地现场,靠前指挥,安排好群众生活,保持社会大局稳定。市应急指挥部下派现场工作组,对有关情况进行调查核实,督促指导有关乡镇对农村饮水安全突发事件的应急处置工作。

有关乡镇应急指挥部成员必须立即赶赴现场,组织村组干群、供水管理单位进行先期处置,并在市级工作队抵达事件发生地后配合作好应急处置工作。 

3.部门联动:当发生农村饮水安全突发事件时,市应急指挥部各成员单位要在应急指挥部的统一指挥调度下,各司其职,团结协作,有效控制事态发展,最大程度减小损失。 

当突发事件造成居民的基本生活用水得不到保障时,市应急指挥部应组织有关单位、社会力量等,实行对口帮扶,采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对供水设备设施进行抢修等措施,保证居民的基本生活用水。

发生突发事件后,市应急指挥部成员单位应与事发地乡镇政府一起发动群众参与供水设施设备的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。 

市水利局派出工作组,按照市应急指挥部的安排布置,提出恢复农村饮水安全工程的计划,参加农村饮水安全工程的实施,并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。 

市财政局及时筹措下拨农村饮水安全应急工作经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助。协同市水利局向市政府申请农村饮水安全突发事件应急资金。

新闻媒体除一般的农村饮水安全宣传外,及时准确报道事件处置工作的相关情况。

4.宣传动员:新闻宣传部门适时报道饮水安全突发性事件处置情况。市应急指挥部要动员市直有关部门和有关乡镇政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。

5.2.4  Ⅳ响应

1.工作会商:乡镇饮水安全应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,宣布突发事件状态,启动Ⅳ应急响应预案。市应急指挥部一般不组织正式的农村饮水安全突发性事件应急处置决策会商,必要时由市应急指挥部办公室组织召集有关部门技术人员进行研究。

2.工作部署:乡镇应急指挥部作出应急工作部署,并在2小时内将情况上报市应急指挥部。乡镇应急指挥部负责备用水源调度工作,必要时启用本乡镇农村饮水安全应急专项资金,并立即派出工作组,做好抢险救援、事件调查和处置工作。 

乡镇自来水管理站(或水利站)应立即向乡镇应急指挥部报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。 

事故处理完毕后,由乡镇应急指挥部形成相关报告报市应急指挥部备案。

3.部门联动:当发生突发事件村民的基本生活用水得不到保障时,当地政府可采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对供水设备设施进行抢修等措施,保证村民的基本生活用水。 

乡镇应急指挥部成员单位应团结协作,发动群众积极参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

5.3 应急结束

突发事件已经得到有效控制,事发地群众饮水问题已经得到保证,受到健康伤害的群众已经得到有效救治,造成突发事件的原因已经查明,影响供水安全的危险因素以及导致次生、衍生事故隐患已经消除,经应急指挥部批准后,宣布现场应急结束,应急队伍撤离现场。现场应急处置结束命令由当地政府宣布。

6 信息发布

东港市农村饮水安全突发事件的信息发布单位为:东港市广播电台、东港市电视台。突发事件的信息,应由突发事件现场指挥部及时准确向新闻媒体通报,新闻媒体所形成的发布材料必须真实准确并经应急指挥部核批后发布。

7 后期处置

7.1 后期处置程序

市应急指挥部负责组织Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件的后期处置工作,各乡镇农村饮水安全应急指挥部负责组织Ⅳ级突发事件的后期处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。

7.2 事故调查、应急处置报告

现场应急处置终止后1周内,供水单位、乡镇应急指挥部、现场调查组应向上级领导机构提交2份书面总结报告。一是突发事件调查情况报告;二是突发事件处置情况报告。突发事件调查情况报告主要包括:事件发生的原因、发生的过程、造成的后果、责任追究、整改落实情况。突发事件处置情况报告包括:采取的主要应急措施、应急处置过程、应急处置结果、经验教训、提出改进应急救援工作的建议等。

7.3  恢复重建

农村饮水安全突发事件发生后,在启动相应等级预案的同时,积极做好后期处置方案和恢复重建计划。事发地政府负责事后的恢复重建工作。需要上一级政府援助的,由事发地乡镇政府提出申请逐级上报。市直有关部门根据后期处置方案和恢复重建计划各自履行相应职责。

市水利局要提供恢复工程的设计方案及投资计划,并抓好项目的全面实施和工程管理。

市发改局和财政局要做好项目审报、审批和专项资金拨付、管理。

市卫生和计划生育局要做好水源地水质监测工作,确保出问题水源或新开采水源水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才允许恢复供水。

市环保局要及时提供水环境质量资料和水环境保护措施,并抓好对水源地卫生环境的监督管理,确保水源地不受污染。

供水管理单位要密切配合并积极参与恢复重建工作。

保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

应急工作相关单位或部门人员之间的应急信息采用公共通信网络,通过备案的移动电话进行联络。相关人员的移动电话必须保证畅通。必要时通过通信部门调用应急通信设备,确保应急通信和现场指挥信息畅通。

8.2 应急队伍保障

紧急情况下由市应急指挥部组织消防、公安、交通、环保、住建等部门,承担应急期间为农村居民解决临时送水及供水设备维修等任务,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

8.3 应急物资装备保障

各乡镇自来水管理站分别配备5吨拉水车1辆,直接由各管理站长负责管理,保证其工作性能稳定。市消防、环保、住建、公安、交通等部门制定应急送水及车辆调配方案,各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时,由当地政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。 

8.4 经费保障

市财政局设立农村饮水安全应急专项资金(数量),列入年度财政预算,各乡镇财政根据实际拿出与市财政相应的配套资金(数量),列入本乡镇年度财政预算。当发生农村饮水安全突发性事件时,按照突发事件等级划分,由应急领导机构报本级政府,申请动用农村饮水安全应急专项资金。应急专项资金由水利和财政共同审批并监督使用。

8.5 应急备用水源 

各乡镇所在地小Ⅰ型以上的水库作为备用水源,并按照居住人口分布情况,本着5000人备用1眼每小时出水20吨以上的管井。各乡镇备用井以及现有的供水水源,在发生突发事件时应根据需要统一作为备用水源井,由市应急指挥部统一调度使用。

8.6 医疗保障 

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,市、乡镇应急指挥部要在各级政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。 

8.7 治安保障 

当地公安部门要负责做好事发地的治安管理工作,依法严厉打击破坏救援行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

9培训与演练

9.1 培训

各级农村饮水安全应急机构要采取集中学习、实地查看等方式,组织对专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。所有应急相关的工作人员要熟知我市农村饮水安全应急预案的相关要求和处置程序。

市、乡镇人民政府应将农村饮水安全应急管理内容列入行政干部培训的课程。

加强农村居民对饮水安全的防范意识教育,不饮用有味、水质混浊、有杂物等出现异样的水,并及时上报供水管理单位或应急管理机构。

9.2 演习

各级应急机构每年至少组织一次农村饮水安全突发事件应急救援演习。供水管理单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习,演习结束后应及时进行评估总结。评估总结内容按照应急处置报告要求执行。

10 奖励与责任追究

10.1 奖励

在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

10.2 责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。具体行为描述如下:

(1)不按照规定制订突发事件应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报突发事件真实情况的。

(3)不服从命令和指挥,拒不执行突发事件应急预案,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

11 附则

11.1应急预案备案

本应急预案报市政府备案。

11.2 维护和更新

根据实际情况的变化,及时修订本预案。

11.3制定与解释

本预案由东港市农村饮水安全应急指挥部办公室制定并负责解释。

11.4应急预案实施

本预案自发布之日起实施。

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