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东港市人民政府办公室印发关于促进社会办医加快发展的实施意见的通知(东政办发〔2017〕54号)
来源或作者:政府办  发布日期:2017/11/7 16:38:09  

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济管委会,市政府各部门:

《关于促进社会办医加快发展的实施意见》已经市政府第43次常务会议审议通过,现予以印发。

  东港市人民政府办公室

                          2017年10月23日

(此件公开发布)

关于促进社会办医加快发展的实施意见

为促进我市社会办医加快发展,形成多元化办医格局,提高我市社会办医管理的质量和水平,不断满足人民群众多样化、多层次医疗服务要求,实现公立和非公立医疗机构分工协作、共同发展,根据《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号)、《辽宁省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》(辽政办发〔2015〕96号)和《丹东市人民政府办公室关于促进社会办医加快发展的实施意见》(丹政办发〔2016〕83号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、进一步积极鼓励和支持社会办医

(一)基本原则

坚持规划引领、合理布局、统筹推进、需求导向、规范监管、提升能力的基本原则,明确我市社会办医的发展方向,促进社会办医加快发展。

 以我市居民实际医疗服务需求为依据,按照常住人口规模和服务半径合理布局,以合理配置、利用医疗卫生资源为目的,统筹各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构设置和布局,引导社会办医疗机构的合理配置和健康有序发展,避免医疗卫生资源配置的重叠浪费或遗缺不足。

(二)规划引领,充分发挥社会办医的作用

在《东港市医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》中,为社会办医资本留出发展空间,增加社会办医在全市医疗机构中比重,新增床位数主要留给社会办医,引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展。到2020年,全市社会办医疗机构服务量和床位占比达到30%以上,形成多元办医格局。(市卫生计生局牵头,市发改局配合)

(三)明确社会办医发展方向

在符合我市区域卫生规划的基础上,有序放开社会办医。目前我市医疗资源丰富,医疗机构设置以限制增量,调整存量为主。

鼓励新增社会资本直接投向部分资源稀缺及满足多元需求服务领域,举办康复医院、护理院、医养结合医院、临终关怀医院等。(市卫生计生局牵头,市发改局配合)

(四)积极稳妥引入社会资本,引导和规范公立医院改制

有序引导和规范部分公立医院改制,避免国有资产流失。鼓励公立医院利用品牌、人才、技术等优质资源与社会资本开展多种形式的合作。鼓励社会资本参与公立医院改制。引导社会资本以多种方式参与公立医院改制,降低公立医院比重,形成多元化办医格局。(市卫生计生局牵头,相关部门配合)

(五)严格控制政府举办新的公立医疗机构及新增床位

按照《东港市医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》要求,原则上我市不再设置新的综合性公立医疗机构(政府办标准化乡镇卫生院建设除外)。(市卫生计生局牵头,市发改局配合)

二、进一步优化社会办医发展环境

(六)促进资源共享和新兴业态发展

鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作,推动医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心(室)等资源共享。支持社会办医疗机构参与医共体建设和分级诊疗工作。鼓励社会资本兴办医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、血液透析中心等新兴医疗机构。(市卫生计生局负责)

(七)推进医师合理流动,促进人才资源共享

全面实施医师电子化注册,在规范和推进医师多点执业工作基础上,进一步简化注册手续,加大执业信息公开力度。鼓励公立医疗机构符合条件的医师在社会资本举办的医疗机构开展多点执业,多点执业的医师不限制注册地点的数量,但必须在原执业地点进行备案。医疗机构不得以多点执业为由,影响和限制医务人员的学术地位、职称晋升、参加专业技术和职业技能培训等。各机构要妥善解决好医师多点执业涉及的人事管理、收入分配、社会保险、医疗责任险等。根据社会办医疗机构意愿和服务能力,吸引社会办医疗机构加入医联体建设,充分发挥补充优势作用,充分调动医务人员积极性,促进优质医疗人力资源在医联体内有序流动。(市卫生计生局负责)

(八)加强财政资金扶持

将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围,在临床重点专科建设、人才培养等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策。安排政府投资支持卫生事业项目建设时,对于符合条件的社会办医项目按照国家规定和公立医院同等对待。通过政府购买服务方式,支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务,并逐步扩大购买范围,将符合条件的社会办医疗机构纳入急救网络,执行政府下达的指令性任务,并按与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。(市财政局牵头,市发改委、市卫生计生局配合)

(九)积极拓宽融资渠道,优化融资政策

支持符合条件的社会办营利性医疗机构赴境内外资本市场上市融资。支持符合条件的社会办营利性医疗机构通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式募集发展资金。探索通过设立健康产业投资基金等方式,为社会办医疗机构提供建设资金和贴息补助。丰富完善融资增信服务功能,鼓励融资担保机构针对社会办营利性医疗机构需求及特点,创新抵质押担保方式,扩大反担保物范围。鼓励金融机构根据医疗机构特点及企业实际需求情况,创新金融产品服务方式,推动适应社会办医疗机构发展的信贷服务。鼓励银行机构加大对社会办医疗机构的信贷支持。引导银行机构不断转变服务方式,改善信贷管理机制,优化业务流程,提高审批效率。(市卫生计生局牵头,市发改委、市财政局配合)

(十)提升临床水平和学术地位

鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特需、特色诊疗服务。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才,组织开展多方面的技术交流与合作。社会办医在医院评审、职称评定、临床重点专科建设、科研课题招标和成果评价等方面与公立医疗机构在同等条件下享有同等待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构申报医师定期考核机构、医学高(中)等院校临床教学基地等。支持社会办医疗机构参与各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会,在符合标准的条件下,不断提高其人员所占比例,进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术水平和专业能力相适应的职务的机会。(市卫生计生局负责)

(十一)落实医疗机构税收优惠政策

对社会办医疗机构提供的医疗服务,免征增值税;对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。社会办医疗机构按照企业所得税法规定,经认定为非营利组织的,对其提供的医疗服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或者市政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠,按照税法规定予以税前扣除。(市地税局牵头,国税局、市卫生计生局配合)

(十二)将社会办医纳入医保定点范围

将符合条件的社会办医疗机构纳入医疗保险、农村合作医疗定点范围,执行与公立医疗机构同等政策,规范各类医疗收费票据,非营利性医疗机构使用统一的医疗收费票据,营利性医疗机构使用符合规定的发票,作为医疗保险基金支付凭证,细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保基金的结算办法。(市医保局牵头,市卫生计生局配合)

(十三)投资奖励政策

社会办非营利性医疗机构在扣除办医成本、预留医疗机构发展基金以及提留其他有关费用后,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办者。社会办非营利性医疗机构分离、合并、终止或变更举办者时,应进行财产清算,清算剩余资产在扣除社会捐赠资助和国家投入后,可按举办者实际投资原值或折价返还;返还后仍有剩余资产的,经财政、发改、卫生计生等部门审核同意,可以提取剩余资产的一定比例奖励举办者。(市卫生计生局牵头、市发改局、市财政局配合)

(十四)规范收费政策

坚决执行国家行政事业性收费相关政策,对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费,对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清理和取消对社会办医疗机构不合理、不合法的收费项目,在接受政府管理的各类收费项目方面,对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策与标准。(市财政局牵头,市物价局、市卫生计生局配合)

三、完善监管机制,加强行业自律

促进社会办医疗机构规范管理,提高经营水平。加大医疗机构信息公开力度,接受社会监督。加强监管体系和能力建设,探索建立医疗机构及其从业人员退出机制。加强医疗安全管理,引导参加医疗责任保险。完善医疗机构分类管理政策。支持社会办医疗机构成立行业协会,充分发挥行业自律组织在制定行业标准、规范市场秩序等方面的作用,引导社会办医疗机构增强社会责任意识,坚持以病人为中心,做到依法执业、诚信经营;加强医德医风建设,努力构建和谐医患关系。(市卫生计生局负责,市发改局配合)

四、加强宣传,营造良好的社会办医氛围

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用,宣传服务规范、技术领先、价格合理的社会办医疗机构典型,扩大社会办医疗机构的影响,形成有利于社会办医疗机构发展的良好氛围。(市卫生计生局负责)

各有关部门要高度重视,把发展社会办医放在重要位置,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,确保我市促进社会办医加快发展取得成效。

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