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东港市人民政府关于印发东港市供销合作社综合改革实施方案的通知(东政发〔2017〕22号)
来源或作者:政府办  发布日期:2017/11/8 12:11:29  

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市供销合作社综合改革实施方案》已经市政府第43次常务会议审议通过,现予以印发。

 

东港市人民政府

2017年9月26日

(此件公开发布)

东港市供销合作社综合改革实施方案 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(辽委发〔2016〕5号)和《中共丹东市委、丹东市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(丹委发〔2016〕28号)精神,深化供销合作社综合改革,结合我市实际,制定本方案。

 一、总体要求

(一)指导思想。以《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《中共丹东市委、丹东市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》为指导,按照“改造自我”、“服务农民”的总体要求,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面。

(二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,更多运用经济手段开展经营服务;坚持从实际出发,因地制宜、分类指导,允许采取差异性、过渡性的制度和政策措施,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革有序推进、取得实效。

(三)工作目标。到2020年,各项改革任务全面完成。通过创新为农服务体系、创新基层组织体系和创新联合社治理体系,把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在推进全市城乡发展一体化、全面建成小康社会中更好地发挥作用。

二、主要任务

(一)着力强化农业社会化服务。积极参与省社“农业社会化服务惠农工程”,为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。以现代农业产业园建设为基础,发展现代农业新路径,推进基层社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转,通过租赁、入股、托管或半托管农民土地等方式,大力推进土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营,提高服务质量和效益。创新农资服务方式,优化销售服务网络,延伸产业链条,加快农资物联网应用与示范项目建设。到2020年,全系统土地托管或半托管面积达2万亩,建设技术水平高、服务功能完备、农民群众欢迎的示范庄稼医院6个,为“三农”提供可持续综合服务。

(二)着力打造城乡社区综合服务平台。大力实施“综合服务社提质扩面工程”,规范建设5个功能完备、便民实用的农村综合服务社(中心),为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设,发展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务业。盘活存量资产,统筹城乡供销合作社资源,有序建设城乡经营服务综合体,满足城乡居民多元化、个性化服务需求,将农村综合服务社建设与乡村经济发展有机结合,实现共建、共享、共赢。积极探索建立农村产权交易中心。规范建设再生资源回收网络、网点,促进再生资源回收利用,支持供销合作社开展汽车回收拆解等业务。

(三)积极发展电子商务。支持供销合作社发展电子商务,加强农村经营服务网点信息化改造,紧紧抓住互联网+蓬勃发展的大好机遇,积极开展电子商务经营活动,不断拓展经营渠道,扩大经营网点的覆盖面,建立全新的以电子商务为主体的农村基层供销社网络体系,实现线上线下融合发展。依据自身条件,整合资源,做好自身平台与全国总社和省社电子商务平台的对接。到2020年,建设县域电子商务运营中心1个,乡(镇)、村电子商务服务站20个。

(四)提升农产品流通服务水平。本着“政府主导、企业运作、整合资源、体现公益”的原则,将供销合作社流通网络体系建设纳入城乡市场体系建设规划,统筹推进农产品市场建设,创新农产品流通方式,推动多种形式的产销衔接,畅通农产品销售渠道,实现便民惠民。推动供销合作社与新型农业经营主体对接,政府给予必要的政策支持,通过资产整合、资本注入、契约合作的方式,共同建设农产品流通网络。在集散地和产地参与农产品批发市场建设,在城区建设具有供销特色的社区菜店、生鲜超市、果菜商店等零售终端网点。到2020年,新增经营网点(店)和农产品终端销售网点20个。构建起以供销合作社企业为主体、农产品批发市场为重点、电子商务为平台、配送中心为纽带、销售终端为载体的农产品现代流通体系。

(五)创新基层社发展模式。以联合合作为基础,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,逐步提高基层社农民社员的比例,把供销合作社基层组织延伸到农民身边,实现组织上、经济上与农民紧密联系。按照合作制原则,加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权,逐步确立农民的主体地位。拓宽基层社选人用人渠道,鼓励村“两委”负责人、大学生、农村能人和机关干部等进入基层社领导班子。深入推进开放办社,吸引各类社会资本投入和农村能人入社,促进基层社产权多元化。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,拓宽经营领域,延伸服务网络,实现联合发展。

(六)加快推进基层社分类改造。按照因地制宜的原则,将基层社改造纳入当地小城镇发展规划,调整基层社建制,优化基层社资源和网络布局,以完善基层社为农服务为主要目标,加快基层社升级改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、服务合作,推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金扶持等方式,帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。在基层社空白乡镇,要根据供销合作社实际和当地农民需要,由市联合社牵头,采取多种方式进行恢复和重建,新建基层社要按照合作制原则规范创办,政府给予恢复重建和新建基层社相应的政策扶持。到2020年新建和改造基层供销社4个,实现基层社服务功能全覆盖。

(七)加强农民专业合作社建设。立足我市特色农业优势资源和主导产业,采取多种合作方式,与农民共同组建合作社,带动更多的农户开展合作经营。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设,切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度,发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社,带领农户增产增收。到2020年领办、创办供销合作社参股的农民专业合作社15个,真正与农民结成利益共同体。

(八)加强对基层社发展的扶持。扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,资源要更多投向基层社,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担农村土地整理、农业综合开发、农产品流通体系建设和农贸市场经营等公益性服务,参与现代农业建设,并享受相应政策扶持。市场监督管理部门要做好重组、新建基层社的设立登记和现有基层社的规范登记工作。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,享受农民专业合作社的优惠政策。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。

(九)明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。市联合社承担本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职能,贯彻落实市委、市政府为农服务方针政策,指导服务我市供销社系统改革发展。负责组织实施基层社建设和改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。要坚持民主办社、开放办社,逐步把我市联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的联合组织。创新联合社运行机制,逐步建立市场化管理体制、经营机制和用人制度,统筹运营县域内供销合作社资源,条件成熟的可试行“一县一社”,着力培育规模化服务优势。

(十)深化联合社机关改革。稳定市联合社机关参照公务员法管理,对联合社机关新招录工作人员,按照公务员法有关规定,经上级主管部门批准可探索实行聘任制。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按照干部管理权限,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。做实供销合作社发展基金,联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金。改革期间,从实际出发,探索过渡性办法,促进机关干部和社有企业干部合理流动,确保改革积极稳妥、有序推进。

(十一)强化联合社资产监管职责。联合社要切实把握好供销合作社为农服务方向,加强对社有资产、基层社资产的监管,市联合社理事会作为本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,要落实社有资产出资人代表职责。基层社改制后剩余资产,由市联合社行使所有权和管理权。综合执法部门和司法机关支持供销合作社依法开展社有企业、基层社资产清理和保护。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。可采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等方式,统一管理本级理事会控股参股企业,优化社有资本布局,要强化监事会和纪检监督职能,确保社有资产、基层社资产在资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等事项公开透明、规范操作,要有“防火墙”“隔离带”,防止社有资产流失,切实落实好联合社对社有企业、基层社资产的监管职责。

(十二)推动社有企业发展。以资产为纽带,全方位整合供销合作社资源,组建东港市供销合作社资产经营公司,建立完善管理体制和运行机制,以投资主体多元化推动供销合作社系统各层面相互投资、相互参股,实现横向合作、纵向联合。实施走出去、请进来战略,充分利用我市供销合作社资源,加强与省内外供销合作社企业合作,实现靠大船求发展。市联合社在保持对所属企业控制力的前提下,着力发展混合所有制经济,积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式,推进社有企业改革。多层次对接资本市场,拓宽融资渠道,创新资本运营手段和方式,增强社有企业的内生动力和活力。推进社有企业并购重组,对社有企业资产因重组在供销合作社直属单位间调拨,不结转资金且符合税法规定的免征相关税费。允许联合社争取的财政专项资金依法以股权形式投入本级社有企业、基层社。市场监督管理部门对此给予股权变更登记支持,并简化相关程序和手续。

三、实施步骤

(一)谋划启动(2017年12月31日前)。成立领导机构,贯彻落实好各级党委、政府深化供销合作社综合改革的文件精神,在上级文件的指导下,结合自身实际,制定我市供销合作社综合改革实施方案,经批准后实施。

(二)全面实施(2017年12月至2019年12月)。综合改革全面实施,不断攻坚克难、稳步推进,确立的工作目标、主要任务基本完成,创新体制机制,实现发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。

(三)总结完善(2020年1月至2020年12月)。对供销社综合改革工作进行总结和评估,梳理存在的问题,巩固改革成果,并制定新一轮综合改革的措施和办法。

四、保障措施

(一)加强组织领导。把深化供销合作社综合改革纳入我市全面深化改革大局统筹谋划,建立健全党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。

(二)落实各项扶持政策。加强财税政策支持。加大对供销合作社综合改革、新农村现代流通服务网络工程、供销合作社基层组织建设和领办创办农民专业合作社的支持力度。根据实际需求,积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担,实行市场化运作。加强用地政策支持,供销合作社使用的政府产权房和土地,其产权可无偿划拨给供销合作社或按作价出资(入股)方式注入供销合作社。对供销合作社及社有企业和基层社使用的原国有划拨建设用地,经批准出让的,土地出让金地方收益部分由地方财政预算安排给同级供销合作社,用于供销合作社安置职工、偿还职工债务和改善农村流通服务设施建设。要支持供销合作社土地、房屋确权工作,国土资源、住房城乡建设等部门根据供销合作社及所属企业的申请,本着尊重历史事实、妥善处理遗留问题的原则,对因历史遗留原始资料不全但供销合作社长期使用、权属合法、界址清楚、没有争议的现有土地和房屋依法确权时,依照法定程序,及时办理相关产权证书。稳妥解决供销合作社系统退休职工垫付应由企业承担的基本养老保险费和职工基本医疗保险问题。保持供销合作社组织体系和资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将供销合作社资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

(三)强化督导检查。建立健全督导制度,强化工作绩效考核,做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。要落实责任主体,明确完成时限,掌握改革进展情况,及时发现和研究解决问题,确保综合改革稳步推进取得成效。

附件:东港市深化供销合作社综合改革领导小组名单 

东港市深化供销合作社综合改革领导小组 

组  长:任春杰      市政府副市长

副组长:荀书利      市供销联社主任

成  员:董新颖      市委组织部副部长

        李日坤      市发改局副局长

        郭  岩      市财政局副局长

        葛连波      市人力资源社会保障局副局长

        王伯军      市国土资源局副局长

        徐向东      市市场监督管理局副局长

        郑家健      市住建局村镇建设管理处处长

        于立川      市农村经济局副局长

        于  良      市商业局副局长

        高德润      市编委办副主任

        周德芳      市社会保险事业管理局副局长

        栾德臣      丹东医保局东港分局副局长

        杨秀林      市供销联社副主任

领导小组办公室设在市供销联社,办公室主任由市供销联社副主任杨秀林兼任。


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