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东港市人民政府办公室关于印发东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案和东港市 “十三五”封闭地下水取水工程实施方案的通知(东政办发〔2017〕11号)
来源或作者:政府办  发布日期:2017/5/4 15:25:40  

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

经市政府同意,现将《东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案》和《东港市 “十三五”封闭地下水取水工程实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

东港市人民政府办公室

 2017年3月21日

(此件公开发布)

东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案

为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》,全面推进落实最严格水资源管理制度,保障经济社会用水安全,根据辽宁省和丹东市《实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案》的要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届五中、六中全会精神,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保障用水安全和改善水环境质量为核心,以水资源配置、节约和保护为重点,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河排污总量,促进水资源可持续利用,保障经济社会长期平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持上下联动,形成合力,加强部门沟通协调,完善公众参与机制,形成全社会共同落实最严格水资源管理制度的工作合力;坚持远近结合,立足当前,有计划、有步骤、分阶段、分层次推进;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性,确保完成“十三五”水资源节约与保护约束性目标。

(三)工作目标。“十三五”期间,加快落实最严格水资源管理制度,完善水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系,实行水资源管理责任制和考核制度。

到2020年,全市年用水总量控制在6.20亿立方米以内,削减城镇地下水开采量20万立方米;全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%;全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.540;全市主要水功能区水质达标率达到97.8%,国家重要水功能区水质达标率保持100%。

二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制

(四)严格规划管理和水资源论证工作。在制定国民经济和社会发展规划,确定产业发展布局、结构和规模,应当要充分考虑水资源条件和水环境承载能力。依法开展建设项目水资源论证工作。(市水利局牵头,市发改局、经信局、住房城乡建设局、农经局、各乡镇政府(含街道办事处、农场,下同)、各经济区管委会配合)

(五)严格控制取用水总量。制定年度用水计划,控制用水总量,水利部门要按照省、市下达的取用水总量控制指标对乡镇进行分解,对其用水实行年度总量控制和管理。各乡镇政府、各经济区管委会按照取用水总量控制指标,对本行政区年度用水实行总量管理。(市水利局牵头,市发改局、各乡镇政府、各经济区管委会配合)

(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理,规范取水许可审批程序,实行取水区域限批制度。对新建、改建、扩建项目新增取水的,要严格执行水资源论证的管理规定,建立健全“申请受理、水资源论证、审查审批、工程审核验收、发放取水许可证、加强许可后续监管”等较完整的取水许可管理规程。对不符合国家产业政策、列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的建设项目取水申请,审批机关不予批准。(市水利局牵头,市发改局、经信局、住房城乡建设局等部门配合)

(七)严格水资源有偿使用。严格征收、使用和管理水资源费,按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。保障水资源费主要用于水资源节约、保护和管理工作。(市水利局、物价局牵头,市发改局、财政局等部门配合)

(八)严格地下水管理和保护。严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估,开展地裂缝、岩溶塌陷等专项地质灾害调查。严格控制开采深层承压水,开采地热水、矿泉水严格实行取水许可和采矿许可,未经许可严禁开发利用。继续实施封闭地下水取水工程方案。继续依法规范凿井审批管理,发挥水政监察与公安联合执法的作用,健全非法开采地下水举报制度,严厉打击盗采地下水行为。(市水利局、国土资源局牵头,市发改局、经信局、住房城乡建设局、公安局、各乡镇政府、各经济区管委会配合)

(九)强化水资源统一调度。加强河流水库水量联合调度管理。根据水资源自然条件、经济社会发展布局和水资源配置工程规划,统筹安排生活、生产和生态供水。完善供水年度调度计划制度,发挥控制性水利工程在改善水质中的作用,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,保障主要河流生态基流,增加水环境容量。(市水利局牵头,市发改局、环保局等部门配合)

三、加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设

(十)全面加强节约用水管理。各单位要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,加快重点节水工程建设,实施灌区、高耗水企业节水改造和城镇供水管网更新改造工程,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,鼓励发展农业高效节水灌溉,遏制农业粗放用水。强化用水定额管理。在水资源管理工作中,要认真贯彻执行国家和省用水定额标准,加强对各类取用水户用水计划和日常监督管理。(市水利局牵头,市发改局、经信局、住房城乡建设局、农经局、各乡镇政府、各经济区管委会配合)

(十一)推动节水型工业、节水型生活服务业和节水型农业建设。抓好工业节水,推进节水型企业建设,提高工业水循环利用率;加强生活服务业节水,推进公共机构节水型单位建设,对使用材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年全市公共供水管网漏损率控制在20%以内,到2020年控制在15%以内;发展农业节水,推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术,加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设,配套完善用水计量设施。(市发改局牵头,市经信局、水利局、住房城乡建设局、农经局、市场监督管理局等部门配合)

(十二)推进水价改革。根据上级部署及时调整水利工程供水价格,合理疏导城市自来水价格,稳步推进农业水价综合改革,研究建立节奖超罚的农业水价模式。2020年底前,实行非居民用水超定额累进加价制度。(市物价局牵头,市财政局、住房城乡建设局、水利局、农经局等部门配合)

四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量

(十三)严格水功能区监督管理。根据《辽宁省水功能区划》和《辽宁省水环境功能区划》,明确各类水体水质保护目标。加强水功能区动态监测,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制。从严核定水域纳污容量,严格控制入河排污总量,要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强入河排污口设置和使用监督管理,对重要入河排污口开展监督性监测,对排污量超出水功能区限排总量的单位,限制审批新增取水和入河排污口。(市水利局、环保局牵头,市发改局、各乡镇政府、各经济区管委会配合)

(十四)加强饮用水水源保护。要完善饮用水水源地核准和安全评估制度,推进饮用水水源地安全保障达标建设。加强水土流失治理,禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理,完善其突发事件应急预案,并要加快东港市城市第二水源地建设步伐。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(市环保局、水利局牵头,市发改局、财政局、住房城乡建设局、水利局、卫生计生局、各乡镇政府、各经济区管委会配合)

(十五)强化水污染综合防治。加快城镇污水处理设施建设与改造。2017年底前,我市现有两处污水处理厂要达到一级A排放标准。污水处理率达到80%以上,到2020年底达到85%以上。到2020年底,重点建制镇全部具备污水收集处理能力。专项整治水污染重点行业,加强防治畜禽养殖污染。(市住房城乡建设局、动监局牵头,市环保局、发改局等部门配合)

(十六)推进水生态系统保护与修复。要准确把握基本生态用水需求,维护河道健康生态,以重要河流、水库、湿地、城镇水景观等恢复与改善为重点,积极实施河道、水库、湿地等水生态系统修复与保护工程。严禁建设项目非法侵占河道水域、滩涂,切实维护其健康和改善水生态环境。(市环保局、水利局牵头,市发改局、住房城乡建设局、财政局、国土资源局、林业局、农经局等部门配合)

五、保障措施

(十七)建立水资源管理责任和考核制度。各乡镇政府、各经济区管委会是实行最严格水资源管理制度的责任主体,主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。市政府每年要对其落实最严格水资源管理制度情况进行考核,由市水利局会同有关部门具体组织实施,适时向社会公布考核情况,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市水利局牵头,市委组织部等部门配合)

加强部门协调联动。水利、发改、经信、财政、国土、环保、住房城乡建设、农经、审计、统计、物价等部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。(市水利局牵头,各有关部门配合)

(十八)健全水资源监控体系。全力配合国家、省、市水资源监测能力建设,全面提高监控、预警和管理能力,及时发布水资源公报等信息。到2020年,完成全市水资源、水环境承载能力现状评价。(市水利局牵头,市环保局、住房城乡建设局等部门配合)

(十九)完善水资源管理投入机制。要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费。对水资源管理建设、节水技术推广与应用、水生态系统保护与修复、水量水质监测、执法监督等给予重点支持。市财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度,推广PPP模式,鼓励和吸引社会资本参与水资源配置和水环境保护项目。(市财政局、发改局牵头,市水利局、环保局、住房城乡建设局等部门配合)

(二十)加大宣传力度和健全社会监督机制。广泛开展基本水情宣传教育,提高全民节水意识和水资源保护意识,为落实最严格水资源管理制度营造良好社会氛围。要通过人大代表、政协委员视察,接受群众举报和公众参与等形式,强化舆论监督,健全社会监督,完善市乡两级政府监管机制,促进最严格水资源管理制度全面落地生根并取得成效。(市水利局牵头,市委组织部、宣传部、住房城乡建设局、环保局、各乡镇政府、各经济区管委会配合) 

附件:东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”控制指标分解表

东港市实行最严格水资源管理制度“十三五”控制指标分解表

区域

用水总量控制

用水效率控制

水功能区限制纳污控制





2020年用水总量

(万立方米)

“十三五”消减

地下水开采量

(万立方米)

2020年农田灌溉水有效利用系数

2020年万元工业增加值用水量比2015年下降率(%)

2020年万元国内

生产总值用水量比2015年下降率(%)

2020年全国重要水功能区水质达标率(%)

2020年主要水功能区水质达标率(%)


全市

62000

20

0.540

15

20

100

97.8

大东区街道办事处

810


0.540

15

20

100

97.8

新兴区街道办事处

1715


0.540

15

20

100

97.8

新城区街道办事处

3604


0.540

15

20

100

97.8

前阳镇

8013


0.540

15

20

100

97.8

长安镇

237


0.540

15

20

100

97.8

十字街镇

3199


0.540

15

20

100

97.8

区域

用水总量控制

用水效率控制

水功能区限制纳污控制





2020年用水总量

(亿立方米)

“十三五”消减

地下水开采量

(万立方米)

2020年农田灌溉水有效利用系数

2020年万元工业增加值用水量比2015年下降率(%)

2020年万元国内

生产总值用水量比2015年下降率(%)

2020年全国重要水功能区水质达标率(%)

2020年主要水功能区水质达标率(%)


长山镇

11067


0.540

15

20

100

97.8

北井子镇

8010


0.540

15

20

100

97.8

椅圈镇

7221


0.540

15

20

100

97.8

合隆镇

2280


0.540

15

20

100

97.8

马家店镇

3489


0.540

15

20

100

97.8

龙王庙镇

3420


0.540

15

20

100

97.8

小甸子镇

3418


0.540

15

20

100

97.8

黑沟镇

1349


0.540

15

20

100

97.8


区域

用水总量控制

用水效率控制

水功能区限制纳污控制





2020年用水总量

(亿立方米)

“十三五”消减

地下水开采量

(万立方米)

2020年农田灌溉水有效利用系数

2020年万元工业增加值用水量比2015年下降率(%)

2020年万元国内

生产总值用水量比2015年下降率(%)

2020年全国重要水功能区水质达标率(%)

2020年主要水功能区水质达标率(%)


新农镇

1030


0.540

15

20

100

97.8

兴隆农场

393


0.540

15

20

100

97.8

五四农场

1904


0.540

15

20

100

97.8

示范农场

437


0.540

15

20

100

97.8

东港开发区

244


0.540

15

20

100

97.8

华能电厂

160







东港市 “十三五”封闭地下水取水工程实施方案

为进一步实施压采地下水工作,推进地下水合理开发利用,改善地下水生态与环境状况,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》等规定和《辽宁省“十三五”封闭地下水取水工程总体方案》要求,结合我市地下水取水工程实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来的各项战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保障城镇供水水量、水质安全和支持经济社会可持续发展为宗旨,根据“城市用水先地表水、后地下水”的政策要求,在全面节约、有效保护、合理配置水资源的基础上,对地下水开采实行总量控制,对现存不合理开发利用问题的城镇地下水取水工程限期关停和封闭,实现地下水资源合理开发、有效保护、科学管理和持续利用。

二、基本原则

(一)联合执法,整体推进;

(二)先易后难,分期实施;

(三)凡市政公共管网供水能够满足用水需要区域,现有的城镇地下水取水工程(井)全部限期封闭(地温空调取水和对水质有特殊要求的以及为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程(井)除外)。

三、主要任务

2019年12月30日前,封闭全市地下水取水工程20处,水井20眼,削减地下水开采量20万立方米,所需水量由市自来水公司供水管网延伸入户工程供水替代。封闭关停主要采用沙子、卵石、水泥等材料进行封堵。

四、实施步骤

我市封闭地下水取水工程分三个阶段进行:

第一阶段:制定计划(2017年1月9日至2月12日)

清查自来水供水管网范围内的各地下水工程情况,根据取水用途的不同分期分批进行。

第二阶段:宣传发动(2017年2月13日至8月30日)

颁布东港市封闭地下水取水工程的通知,新闻媒体及时对封闭地下水取水工程的政策和要求进行报道,做好宣传教育和舆论引导工作,提高用水单位保护地下水资源的意识,确保封井工作的顺利进行。

第三阶段:组织实施(2017年9月1日至2019年12月30日)

(1)按计划给取水企业法人下达限期封闭的通知。

(2)取水人接到通知后,应与市自来水公司取得联系,市自来水公司须积极配合,确保按时供水。市自来水公司要加快城市供水管网替代工程建设,以保证封闭地下水取水工程的顺利进行。

(3)自来水供水管网接通后,应在规定的时间内对地下水取水工程进行封闭处理。在封井前对取水工程原始状态进行拍照,按设计标准封闭后再进行拍照,装档备案。

(4)封闭地下水取水工程领导小组对封井工作进行检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为全面搞好封闭地下水取水工程工作,市政府成立领导小组,负责全市封井工作的组织领导和检查验收。各相关部门和各乡镇政府、街道办事处,农场,各经济区管委会要切实履行好所承担的职责,协调配合、同力合作,发力推进封井工作。

(二)落实工作责任。实行封闭地下水取水工程目标考核和问责制。市政府将此项工作纳入对下一年度绩效考评和农田基本建设“大禹杯”竞赛考评体系。各成员单位要针对封井任务制定其专项行动方案,把任务落实到具体部门和人员,确保封井工作有序推进。

(三)强化监督落实。封井工作领导小组办公室要按照我市“十三五”封井工作的实施步骤适时进行监督检查。要建立和完善各种有效的举报机制,使舆论媒体、社会公众的监督作用得到发辉。要建立水政监察与公安联合执法的工作机制,严厉打击抗拒封井和违法开采地下水行为。

附件:1.东港市封闭地下水取水工程领导小组名单

2.东港市“十三五”封闭地下水取水工程表

3.东港市“十三五”封闭地下水取水工程明细表

附件1

东港市封闭地下水取水工程领导小组名单

组    长:袁家锐    市政府分管副市长

副 组 长:陶玉良    市水利局局长

成    员:季学波    市政府法制办主任

          徐孝年    市水利局副局长

          林治春    市财政局副局长

          林文涛    市住房城乡建设局副局长

          张西臣    市公安局副局长

          王福江    市水资源办公室主任

          丁勇刚    市水利局水政监察大队大队长

领导小组办公室设在市水利局,办公室主任由徐孝年兼任。

附件2

东港市“十三五”封闭地下水取水工程表

行政

区域

关停、封闭地下水取水工程

关停

措施

关停

期限

替代供水工程





工程类型

工程名称

工程数量

削减开采量(万立方米)






处数

井数(眼)








东港市

自备水源

管网区自备水源

20

20

20

封闭

2019年

公共供水管网延伸入户工程

附件3

东港市“十三五”封闭地下水取水工程明细表

序号

取水工程名称

所有人

取水工程地点

替代措施

责任

单位

封闭时间

削减水量

(万立米)

1

东港市德丰食品有限公司自备水源井

东港市德丰食品有限公司

东港市长山镇

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1.5

2

东港市锦江渔业有限公司自备水源井

东港市锦江渔业有限公司

东港市锦江街44号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

3

辽宁浩润海产食品有限公司自备水源井

辽宁浩润海产食品有限公司

东港市经济开发区滨海大道150号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1.5

4

丹东松元化学有限公司自备水源井

丹东松元化学有限公司

东港市经济技术开发区东港路6号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

5

东港市第二中学自备水源井

东港市第二中学

东港市站前街29号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

6

辽宁精化科技有限公司自备水源井

辽宁精化科技有限公司

东港市前阳镇平安村

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

2

7

东港市德润新型建材有限公司自备水源井

东港市德润新型建材有限公司

东港市十字街镇太安村张家堡组108号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

8

东港市港珠食品有限公司自备水源井

东港市港珠食品有限公司

丹东市东港市新兴区工业园区

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

9

东港市宝弘食品有限公司自备水源1井

东港市宝弘食品有限公司

东港市新兴区友好委六组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

10

东港市宝弘食品有限公司自备水源2井

东港市宝弘食品有限公司

东港市新兴区友好委六组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1


东港市“十三五”封闭地下水取水工程明细表








序号

取水工程名称

所有人

取水工程地点

替代措施

责任

单位

封闭时间

削减水量(万立米)

11

东港市锴利水产加工厂自备水源井

东港市锴利水产加工厂

东港市新兴区土房北村四组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

12

东港市实验小学自备水源井

东港市实验小学

东港市滨河路42号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

13

东港市炬丰食品有限公司自备水源井

东港市炬丰食品有限公司

东港市新兴区土房村

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

0.8

14

东港市宏达制药有限公司自备水源井

东港市宏达制药有限公司

东港市前阳镇平安村十组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1.2

15

东港市中海水产有限公司自备水源井

东港市中海水产有限公司

东港市前阳镇榆树村7组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

16

丹东鸿洋食品有限公司自备水源井

丹东鸿洋食品有限公司

东港市前阳镇新安村二组

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

1

17

丹东釜鼎工程机械有限公司自备水源井

丹东釜鼎工程机械有限公司

东港市前阳镇振阳大街117号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

0.3

18

丹东日牵物流装备有限公司自备水源井

丹东日牵物流装备有限公司

东港市前阳镇振阳大街28号

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

0.5

19

东港市天成食品有限公司自备水源井

东港市天成食品有限公司

东港市新城区刘家泡村八队

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

0.7

20

丹东元一海产制品有限公司自备水源井

丹东元一海产制品有限公司

东港市大东区建设路

公共供水管网延伸入户工程

东港市水利局

2019年底前完成封闭

0.5

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