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在全市林业工作会议上的工作报告
来源或作者:林业局  发布日期:2018/3/16 8:29:58  

  各位领导、同志们:

  这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实国家和省林业工作会议部署,简要回顾2017年工作,重点安排2018年工作。下面,我代表局党委作工作报告。

  一、2017年全市林业工作简要回顾

  2017年,在市委、市政府的正确领导下,在各县(市)区政府和有关部门的大力支持下,全市林业工作取得了较好成绩。国有林场改革、林业站标准化建设、林业有害生物防治、国家级生态文化村入选等多项工作走在全省前列,人民群众生态安全感和获得感明显增强。具体2017年工作可以概括为:围绕一个核心、突出两条主线、打好三大战役,夯实四项基础。

  (一) 以生态文明建设为核心,林业生态功能明显增强

  重点实施海防林工程、生态效益补偿及天然林保护工程、退耕还林成果巩固工程、中央财政森林抚育补贴项目、青山治理工程等一批国家和省重大林业建设项目。全市森林覆盖率保持在65.9%。全面落实中央、省市环境保护各项要求,严守林业生态保护红线,全市13个自然保护区得到了更加严格地保护。宽甸县青山沟村和凤城市良种村被授予“全国生态文化村”称号,凤城市大梨树村和东港市獐岛村入选“华夏古村镇”百村之列。

  (二) 突出抓好资源保护和森林经营两条主线

  1.资源管护能力不断提高。

  一是强化资源管理。落实天然林保护政策,完成国家级公益林区划落界工作。完成全市森林资源林地变更清查。强化采伐限额管理,全市开具采伐证6861份,采伐蓄积35.78万立方米。

  二是推进青山治理。实施青山治理工程动态监测全覆盖,完成监测面积6129亩,场地保存率98.98%。全面完成2014年闭坑矿山生态治理项目覆绿验收,全市19处闭坑矿山生态治理的场地保存率为100%、植被保存率为88%,达到省、市考核标准。

  三是深化林业改革。全市国有林场13个,优化整合成12个国有林场,全部确定为公益一类事业单位,核定编制566名。深化集体林权制度改革,扎实做好林权纠纷调处,保障林权所有者合法权益。推进护林员管理改革,实行逐一考评、每年一聘的考核聘用制,全市护林员队伍进一步实现正规化。

  四是野生动物保护力度加强。开展3次打击非法猎捕、非法经营野生鸟类专项行动,对农贸市场、鸟市等进行检查,对重点候鸟迁徙通道、鸟类集中停歇区的非法猎捕行为进行打击,破获刑事案件2起,缴获各种野生动物20余种500余只,保证了“爱鸟周”“鸭绿江口湿地国际观鸟节”的顺利开展,新闻媒体进行了跟踪报道。

  2.持续推进国土绿化。

  一是实施精准造林。全年完成营造林建设面积21.06万亩,同比增长19%。建立多功能森林经营示范基地20处。巩固退耕还林工程成果,加强林木良种使用,森林质量逐步提升。

  二是绿化美化村屯。开展以“提升森林质量,改善环城生态,推进国土绿化”为主题的全民义务植树活动,建立市级义务植树基地10个,义务植树640万株。加强美丽乡村、宜居乡村村屯绿化建设,绿化、美化行政村147个,环城市周边生态环境不断改善。

  三是发展林下产业。加大板栗、红松果材林、核桃楸、榛子等特色林业产业基地建设和林下中药材、山野菜、林蛙等林下经济建设,完成林下经济和特色林产业营造林面积1.51万亩,超年度计划8%,林业总产值达到133亿元。新增林业合作社10个,新增林业合作联社1个,新增家庭林场20个。

  (三) 部署实施“一打两防”战役

  1.严厉打击涉林违法犯罪。开展了严厉打击非法采挖移植等破坏林地资源违法犯罪专项整治行动,强化了林区治安源头、运输和市场的全面管控和稽查,有效遏制了林区“四乱”违法行为,木材加工企业整治初见成效。全市共查处涉林刑事案件273起,刑事拘留170人,逮捕86人,移送起诉166起。

  2.严密防控森林火灾。首次发布了《丹东市森林防火令》,强化了森林火灾执法与法律法规的有效对接。市长孙志浩等市领导观摩了4支应急专业森林消防队跨区域火灾扑救实战演练;组织了森林防火指挥员专题培训2次;对火险高发区调拨进口灭火机等防火物资近60万元。全年实现了森林火灾受害率低于0.9‰的市控指标。

  3.全力防治林业有害生物。全市林业有害生物防治面积193.2万亩,林业有害生物成灾率低于4.5‰的省控标准,美国白蛾成灾面积控制率低于1%的省控标准,松材线虫疫情从发现到基本处置完毕仅用8个月时间。

  (四) 夯实四项基础

  1.精准扶贫夯实群众基础。增强产业扶贫力度,推动实施玉竹产业基地、红松果材兼用林、林下参中药材和蓝莓基地建设。村屯绿化侧重向贫困村倾斜,完成42个贫困村道路绿化77.6公里,超年度计划28.3%。推进护林员精准扶贫,选聘12名贫困人口充实到护林员队伍中。

  2.优化环境夯实营商基础。开展优化营商环境专项整治,实施“双随机一公开”执法检查模式。抓好便民利企政策落实,强化林业资金使用管理和森林保险工作,加大林业贴息贷款力度。19项行政服务事项全部纳入行政服务中心办理,市局审批中心共办理各类服务事项1812件,办结率、群众满意率均达到100%。

  3.科技推广夯实产业基础。开展科研项目15项,加强科技攻关与技术推广,促进科技成果转化,获得省、市科学技术进步奖6项。重点示范推广板栗新品种“丹栗”3号、丹东玉竹1号和蓝莓优良品种等栽培技术。

  4.争取资金夯实发展基础。争取营造林工程、森林生态效益补偿、天然林补助、森林防火、林业有害生物防控等中央、省、市财政资金2.29亿元,开展了珍贵树种培育、森林防火物资储备、病虫害防治、村屯绿化等24个项目;推动实施辽宁省边境地区森林重点火险区综合治理二期工程项目,提升森林火灾综合防控能力,强化重点林区6支专业森林消防队建设;实施鸭绿江流域林业有害生物防控体系基础设施建设项目,增强了全市森防检疫体系的基础设施建设。推进和服务全市重大项目建设,完成市政府下达的3000万元招商引资任务。完成建设项目永久占用林地审查20件,建设项目占地生态红线审查76件。

  以上成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,得益于市委、市政府和省林业厅的正确领导与大力支持,也得益于全市林业系统干部职工的凝心聚力、精诚协作。

  在我们总结工作、肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,丹东虽是我省林业大市,但还不是林业强市,当前林业工作还存在许多不足,面临很多难点问题。

  一是森林资源管护压力大。个别地方林业“四乱”呈高发态势,木材加工厂清理整顿、松材线虫病疫情防控难度较大。森林防火也不同程度存在组织领导、宣传教育、火源管控等方面责任不落实、工作不到位的问题,以及基层村镇干部群众护林防火意识不强,“上热下冷”等现象,极端气候条件下的森林防火形势仍然十分严峻。

  二是林业产业发展难度大。林下经济仍然停滞在资源型、粗放型的发展阶段,森林资源的综合利用和开发程度不够,林业产业投融资体制不够健全,林业的真正潜力和作用还没有充分发挥出来,带动林农致富作用不明显。

  三是林业管护能力不强。林业队伍看起来规模庞大,但要守护1500万亩的绿水青山,科学发展现代林业,仍然存在编制不合理、年龄结构老中青比例失调、专业技术人才短缺等问题。

  四是林业行政执法薄弱。从林业行政执法的实践看,仍然存在法治意识、法治思维不强,依法行政能力不足,执法不到位,行政复议、诉讼案件量居高不下等突出问题。

  这就需要我们必须进一步加大力度、补齐短板、全力攻坚,逐步把林业现代化建设引向深入。

  二、2018年主要工作任务

  今年全市林业工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以“四个着力”为中心,以推进林业供给侧结构性改革为主线,以全面深化林业改革为动力,突出林业保护、建设、利用和保障四大重点,着重在强化森林资源管护、提升森林质量、发展林业产业、加强队伍建设等方面下功夫,全面提升新时代林业现代化建设水平,为实施乡村振兴战略、推进“生态立市”和经济社会发展作出应有的贡献。

  具体目标是:全年营造林计划是28.27万亩,其中:海防林和央补造林1.48万亩、人工更新1.5万亩、退化林分修复2.8万亩、封山育林8.7万亩、森林抚育13.79万亩。进一步加强森林、湿地、野生动植物等自然资源保护与管理,森林火灾受害率控制在0.9‰以下,林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下,美国白蛾成灾面积不超过发生面积的1%。大力推进林业供给侧结构性改革,进一步提升林业产业发展水平。

  为实现上述目标任务,我们要综合施策,精准发力,重点抓好以下11个方面工作。

  (一)全面落实党的十九大精神

  把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略,用党的十九大精神统一思想和行动。按照省、市工作部署,深入开展学习贯彻工作,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强调查研究,谋划工作思路,细化工作措施,全面落实上级部门的各项决策决议。我们要牢记使命、勇于担当,恪尽职守,积极做好党委政府的参谋助手,为林业发展争取更多支持。要加强正确的舆论引导,广泛宣传林业在生态文明建设中的地位作用,抓好先进典型和经验宣传,创新宣传形式,为林业改革发展营造良好的氛围。

  (二)切实转变森林经营理念

  一是要确保完成省政府营造林绩效考核。各县区林业部门要深刻领会多功能、全周期、近自然的森林经营新理念,切实将新理念融入落实到营造林工作中。要做到计划与地块精准无误、造林与录入同时进行,春季造林结束后完成县级自查。要坚持适地适树原则,准备充足的乡土树种的优质壮苗,营造混交林。造林整地要注意保护造林地原有植被及其生境,严禁对已有的灌木杂木林全部清场。加强造林地的后续管理,确保秋季省级核查时造林核实合格率达到100%。

  二是要认真编制《县级森林经营规划(2016-2050年)》。编制主体为县级林业主管部门,规划编制任务要由具有林业规划设计能力的单位承担。要对小班资源现状进行现场实测、类型划分,确定森林经营分类和多功能森林经营模式,通过建立区域典型森林类型的多功能森林经营示范基地,构建县域森林类型作业法和小班经营措施等。今后,森林采伐限额应服从于、服务于森林经营规划和方案。我市计划在11月30日前,将《县级森林经营规划(2016-2050年)》报省厅备案。

  三是启动实施森林质量精准提升工程。要按照《“十三五”森林质量精准提升工程规划》要求,试点做好“全面保育天然林”中的“天然次生林抚育”“退化次生林修复”工程建设内容,解决我市多年来天然次生林经营、抚育的“空白”和“禁区”,逐步通过人工促进天然更新,优化树种组成和林层结构,大力培育天然复层异龄林,阻止天然次生林发生逆向演替,实现森林经营工作无禁区、全覆盖。

  四是积极巩固退耕还林成果。明确乡镇政府对退耕还林工程组织实施的主体责任,认真纠正工程管理中存在的问题,严格规范政策补助兑现程序,妥善解决好历史遗留问题。其中,凤城市今年要做好新一轮退耕地还林任务第二次县级检查验收工作。要加强退耕还林地块的后续管理,对郁闭成林的退耕还林地块进行及时的抚育作业,对历年因自然灾害损毁的地块要及时进行补植补造,确保退耕还林工程质量提升、面积不减。要积极开展国家储备林基地建设,把工程建设作为林业供给侧改革优化林业结构的具体举措,积极培育红松、落叶松、核桃楸等大径材。同时,要探索利用国内和国外造林项目资金,在珍稀树种培育、碳汇林业等方面实现突破。

  五是做好乡村绿化美化和义务植树活动。围绕国家乡村振兴战略,结合村屯绿化、美丽乡村建设,开展义务植树活动。市局将建立10个义务植树基地,计划栽植花木2.1万株。各县区要利用义务植树月,组织适龄公民开展形式多样的义务植树活动。要按着省厅要求,上半年完成《古树名木普查》成果上报及分发应用。

  (三)全面保护森林资源

  一是狠抓木材经营加工企业管理。取消木材经营加工厂审批事项后,资源保护问题面临严峻挑战。下一步要积极推进木材加工企业进园区工作,实现统一规划管理。要从源头上对乱砍滥伐行为实行严厉打击,并抓好“林木采伐许可证核发”和“木材运输证核发”。每年对本地区木材经营加工企业抽查率不低于总数的20%。对检查存在问题的企业,要录入诚信网,同时在一定程度、一定范围内进行公开。

  二是全面巩固青山治理工程成果。加强青山治理工程动态监测,严格落实青山开发使用的审批、审核、督查、监管与治理责任机制,有效监管和查处破坏山体林地行为。开展好2015年闭坑矿治理覆绿保存情况和场地保存情况的核查。闭坑矿治理覆绿保存率要达到85%以上,场地保存率要达到100%。

  三是严格建设项目使用林地管理。严格执行即将划定的生态保护红线,坚持以“林地一张图”经营管理林地,执行林地用途管制制度,加强建设项目使用林地管理。按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》及其管理规范的规定,严格保护和合理利用林地。进一步提高全市建设项目使用林地组卷材料质量,严把审查关。2018年针对县(市)区上报的所有建设工程使用林地项目要进行市级的现场核查。

  四是严格采伐限额管理。今年,市里要出台加强森林资源管理的指导性文件。森林采伐限额要年初一次性下达到乡(镇)、村,市、县两级不得预留限额二次分配使用。对于自然灾害所急需的采伐指标,一事一议、一事一申请。要推进主伐限额一次性分配进村入户,确保采伐限额使用和分配实现公平、公正。采伐限额一定要自下而上,一定要把限额落下来,然后才能保证限额下得准。同时,市林业局要严格审核采伐限额使用和分配情况,通过审核后,各县(区)林业部门要报县(区)常委会通过并进行公示。继续全面禁止天然林商业性采伐,确保我市森林资源可持续发展。科学合理使用年度森林采伐限额,优先保证松材线虫病、红脂大小蠹等疫木采伐限额的需要。主伐的限额在实际施工当中也要注意避免大面积的皆伐。

  五是打击涉林违法犯罪活动。加大专项整治力度,突出打击非法侵占林地、毁林开垦,违法采石采矿,特别是“毁林种参”、盗伐滥伐林木、非法运输林木等违法行为。协调地方公安优势警力,多方配合,通力合作,坚决将非法占用林地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪势头打下去。

  (四)推进保护区和湿地建设

  一是加大自然保护区建设和监管力度。加快推进白石砬子国家级自然保护区的立法进程,今年做好调研和论证工作。完成9个市级自然保护区的边界勘界工作。全面排查整改省级以上自然保护区违法违规问题,全面落实中央环保督查问题的整改要求。

  二是加强候鸟等野生动物的保护与管理。分别在4月、9月和12月,开展候鸟等野生动物保护专项行动。继续配合省厅开展第二次全国野生动植物资源调查,强化野生动植物繁育利用管理和服务。

  三是加快湿地保护修复进度。认真贯彻落实《辽宁省湿地保护修复实施方案》,争取完成丹东市湿地保护修复工作方案(草案),推进湿地保护修复措施的有效实施。扎实开展现有湿地公园的建设。积极争取当地政府支持,推进第三批省重要湿地确认工作。

  (五)抓好森林防火工作

  一是全面落实各项责任。严格落实行政首长负责制和问责制,严格落实防火管辖责任、管理责任和主体经营责任,实现责任零缺位。按照《辽宁省森林防火责任追究暂行办法》要求,严格执行森林防火责任追究和责任倒查制度。

  二是加强森林防火督查检查。对重点时期的重点地区、重点部位进行全面、细致的安全大检查,要具体检查森林防火安排部署、防火宣传、野外火源管理、物资储备及值班备勤等情况,及时发现问题,及时落实整改措施。

  三是严管野外火源。在重要时期组织专门力量对林内散坟、旅游景点、入山路口等重点地段、重点部位实行重点防范。做到死看死守,坚决杜绝火源进入山林,切实消除森林火灾隐患,避免发生重、特大森林火灾。

  四是强化宣传教育。重点做好《丹东市人民政府森林防火令》的宣传普及工作,不断提升群众的防火自觉性,切实增强全民安全防扑火意识,营造浓厚的宣传氛围,做到宣传到户、发动到人,确保宣传全履盖。

  五是加强专业队伍建设。全面完成辽宁省边境地区森林重点火险区综合治理工程,按标准组建6支专业森林消防队,配齐、配全各种扑火装备,秋防前形成战斗力。

  (六)全力防控林业有害生物入侵

  一是落实防控责任。深入贯彻市政府松材线虫病、红脂大小蠹防控工作会议精神,落实2018-2020年松材线虫病防治政府之间和部门之间“双线”目标责任制,将防治成效列入重要考核内容,确保防治目标、任务、资金、责任“四落实”。

  二是拔除松材线虫病疫点。做好两个疫区松材线虫病松枯死木清理和伐根除害扫尾工作,确保4月15日前全面完成疫区除治任务,同时加大春秋两次松材线虫病普查工作,做到监测全覆盖,普查无盲区,通过巩固和综合治理,实现基本拔点的目标。

  三是健全应急响应机制。在丹东市五道沟林场建立市级零星疫木处置中心和防控应急储备库,搞好药械储备,确保突发事件得到及时、有效处置。

  四是严厉打击违法违规加工、经营、调运和使用松木及其制品等行为。积极主动与工商、海关、出入境检验检疫等部门联系,重点对鸭绿江漂流木进行检疫检查,加大抽检批次和抽检数量,从源头上控制松材线虫病从国外进入我市。

  五是强化对美国白蛾等重大林业有害生物的治理力度。及时开展美国白蛾无公害防治工作。

  (七)深入推进各项林业改革

  一是深化国有林场改革。全面总结国有林场主体改革工作,做好接受国家对国有林场改革工作的评估验收。积极探索国有林场森林资源有偿使用和资源保护管理考核等相关制度建设工作。

  二是完善集体林权制度改革。完善集体林业社会化服务体系,加快培育新型林业经营主体,全年新增林业产业合作社10个、家庭林场5个,适度促进多种形式的规模经营。

  三是巩固护林员体制改革成果。实行护林员管理评分考核制,建立护林员管理台账,在森林资源丰富、护林员数量多的地区,推广数字移动护林员管理手段,推动护林员管理向精细化、标准化、科学化发展。

  (八)加快推进林业产业发展

  一是做好主导产业提质增效示范。着重发展经济林高产高效、林下立体复合经营、经济林新品种引进栽培实验等示范基地,逐步推进林业产业标准化、规模化、精品化发展新增特色经济林0.76万亩、林下经济0.32万亩。

  二是提升林农组织化程度。加大林业龙头企业培育,做好国家级、省级龙头企业的申报与监测工作,加强合作社建设。

  三是创建丹东特色林产品品牌。着重抓好“丹东板栗”等标识的利用,组织林产品加工企业、合作社参加林产品推介会、展销会等,强化宣传,扩大丹东特色产品的知名度和市场的占有率。

  四是抓好林业产业发展项目储备工作。积极开展招商引资,以项目为突破口,搭建银行与企业、农户的信贷融资平台,积极为企业、林农争取政策、资金扶持。

  五是强化林业资金使用管理。重点做好林业贷款贴息补助和2019年度森林保险工作。

  六是履行好林业部门主管职责,加强国家级、省级森林公园管理。

  (九)全面夯实林业基层基础

  一是加速林木良种基地建设。提高造林苗木基地供种率和良种使用率,完成育苗面积5.8万亩、2.7亿株。做好全国林木种苗质量抽查工作,加强打击侵犯林业植物新品种权行为和制售假冒伪劣林木种苗力度,开展林木种质资源普查。

  二是强化对林业站工作指导。抓好规章制度、执法工作监督、政策宣传及业务学习等方面工作,充分发挥基层林业站职能作用。要继续推进标准化林业工作站的建设,发挥典型引路示范作用,完成凤城市大兴林业站标准化林业工作站建设任务,推动乡镇林业工作站建设科学化、规范化、标准化水平。

  三是加强林业科技推广。做好板栗、小浆果类、食用菌等项目科技攻关。加强科技推广,优选木本粮油、林下食品、林下药品、食用菌等新品种、新技术、新成果,提高科技成果转化率。加大科技服务林农和技术培训力度,做好科普宣传、科技培训、技术咨询、科技下乡等活动。

  四是抓好生态公益林建设和管理工作。加强对中央森林生态效益补助资金发放和使用情况的监管力度,确保补偿资金直补到户落到实处。完善生态公益林资源监测体系建设,落实好省厅确定的监测点定位监测,为全面掌握我市公益林的消长情况和公益林的科学化管理提供基础数据。

  (十)强力推进依法治林

  推动森林资源保护法制化建设,建立森林资源保护奖励机制。同时,开展“规范林业执法行为,提升林业执法能力”专项行动。全面开展涉林执法问题排查,彻底梳理林业行政执法中存在的各类问题并组织整改,扭转全地区林业行政诉讼案件量居高不下的局面。组织开展林业执法相关法律法规培训,进一步提高林业执法水平,推动我市林业执法、普法、守法全面均衡发展。

  (十一)坚持全面从严治党

  深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定理想信念。认真贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。严格党内政治生活,加强基层党组织规范化建设。强化党风廉政建设,加强资金项目监督约束,盯紧重点工作、重点岗位、重要节点,严防腐败风险。加强警示教育,坚持监督提醒、惩防并举,切实将从严治党责任落到实处。

  同志们,丹东的优势和希望在生态,生态的根基在森林,我们是森林的守护者和建设者,党和人民给予我们很高的期望。新时代展现新气象,新时代实现新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委市政府的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,勇于担当,敬业奉献,全面开创我市林业现代化建设新局面,为丹东振兴发展作出新的更大的贡献。

  谢谢大家!


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