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东港市人民政府办公室关于印发东港市铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动实施方案的通知(东政办发〔2018〕17号)
来源或作者:政府办  发布日期:2018/7/12 15:26:10  

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》已经市政府第7次常务会议审议通过,现予以印发。

  东港市人民政府办公室

                           2018年6月28日

东港市铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动实施方案

为深入贯彻党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《辽宁省水污染防治工作方案》规定和省环保厅、水利厅《关于印发<辽宁省铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动实施方案>的通知》(辽环发〔2018〕36号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以改善饮用水水源地水质、确保饮用水水源安全为目标,以排查并严厉打击饮用水水源保护区内环境违法行为为重点,加强和规范饮用水水源地保护工作,切实保障群众饮用水安全。,

二、工作目标

严格依据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求,利用两年时间,全面完成铁甲水库饮用水水源保护区(以下简称保护区)“划、立、治”三项重点任务,努力实现“保”的目标。

(一)依法依规完善保护区划定(调整)工作。参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338—2018)划定(调整)水源保护区,并依法报省政府批准,按要求完成保护区矢量边界信息制作,建立健全水源地基础信息档案。

(二)健全完善保护区边界标志标识。对保护区地理界标和警示标志标识设立情况进行全面检查,参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433—2008)予以规范设立。

(三)认真整治保护区内环境违法问题。一、二级保护区内存在环境违法问题的,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015) ,予以清理整治。

三、主要任务

(一)以水源地划定(调整)工作为基础,进一步加强铁甲水库饮用水水源地规范化建设。

1.严格落实中央环保督察整改要求。2010年4月,铁甲水库饮用水水源保护区区划方案获得省环保厅批复(辽环发〔2010〕17号)。按照2017年中央环保督察整改要求和《中华人民共和国水污染防治法》中关于饮用水水源保护区的划定应报省级以上人民政府批准的规定,为落实该项整改任务,我市需划定(调整)水源保护区,并报省政府批准。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水利局、住建局、国土资源局、卫计局、林业局)

2.科学合理设置保护区标识。参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433—2008)对保护区地理界标和警示标志进行规范设置,并做好日常监督检查。(牵头单位:市环保局;责任单位:水利局、交通局、住建局)

3.加强保护区内道路穿越应急防护。建立健全保护区内危险化学品运输管理制度,在一、二级保护区内穿越的道路设置限行限速标识,禁止危险化学品运输车辆驶入,并安装视频监控。(牵头单位:市交通局、公安局;责任单位:市财政局、环保局、市住建局)

4.着力提升保护区环境应急能力建设。启动编制铁甲水库生态环境保护规划,修订东港市集中式饮用水源突发环境事件应急预案并定期演练;定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及环境风险评估,全面提升突发环境事件应急监测能力;适时启动东港市备用水源建设。(牵头单位:市应急办、环保局、住建局;责任单位:市财政局、水利局、安监局等)

(二)以防范饮用水水源地风险为根本,逐步清理处置各类工业企业污染。

1.全面细致地对保护区内工业企业进行逐一排查,一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目,坚决予以拆除或关闭,并视情况进行生态修复。二级保护区内无新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物的建设项目必须拆除或关闭,并视情况进行生态修复。保护区划定前已建成的建设项目需报批环境影响评价报告书及生态环境影响评价专题报告,通过审批后方可开工生产。一、二级保护区内无工业排污口。保护区划定前已有的工业排污口全部拆除或关闭。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水利局、发改局、安监局、长安镇、十字街镇)

2.保护区内矿业权(包括采矿权和探矿权)按照《东港市铁甲水库饮用水水源保护区矿业权清理处置方案》要求,一级保护内区矿业权全部有序退出,二级保护区内矿业权需报批环境影响评价报告书及生态环境影响评价专题报告,通过审批后方可开工生产。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市环保局)

(三)以削减保护区内总氮排放为目的,不断加大农业面源污染整治力度。

1.一级保护区内的畜禽养殖场(户)及二级保护区内规模化畜禽养殖场全部关闭或搬迁。二级保护区内分散式畜禽养殖户和准保护区(汇水区)畜禽养殖场(户)2018年底前全部建设畜禽养殖废弃物贮存设施,畜禽养殖废弃物全部进行资源化利用。(牵头单位:市动监局、环保局;责任单位:长安镇、十字街镇)

2.一级保护区内无新增农业种植和经济林,保护区划定前已有的农业种植和经济林,严格控制化肥、农药等非点源污染,并逐步退出。二级保护区内实行科学种植,减少化肥、农药施用量,保护区内无毁林开荒行为,水源涵养林建设满足水源涵养林建设规范(GB/T 26903)要求。(牵头单位:市农经局;责任单位:市环保局、林业局)

(四)以农村人居环境整治为依托,切实解决保护区内生活源污染问题。

1.一级保护区内不得有网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水源的活动,保护区划定前已有的网箱养殖、旅游设施必须拆除或关闭。(牵头单位:市水利局;责任单位:市环保局、长安镇、十字街镇)

2.一级保护区内的居民全部进行搬迁,并予以合理安置。二级保护区内城镇生活垃圾全部集中收集并在保护区外进行无害化处置,生活垃圾转运站需要采取防渗漏措施。二级保护区内城镇及居住人口大于或等于1000人的区域,生活污水需实行管网集中收集,集中处理。(牵头单位:市环保局、住建局;责任单位:市财政局、国土资源局、长安镇、十字街镇)

四、方法步骤

(一)问题梳理阶段(2018年7月-2018年9月)。以保护区划分(调整)为契机,对调整后一、二级保护区范围内存在的各类问题重新进行细致梳理。市环保局牵头负责排查工业企业。市水利局牵头负责排查网箱养殖、筑坝等行为。市动监局牵头负责排查畜禽养殖场(户)。市农经局负责排查农业种植种类、面积及农药化肥施用量。市住建局牵头负责排查一级保护区内民房信息。9月底前分别建立问题台账清单报市环保局、水利局备案。

(二)全面整治阶段(2018年10月-2019年9月)。结合排查后建立的问题台账清单,按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的原则,统筹考量,科学合理的分类制定保护区环境违法问题整改方案。建立问题台账清单整改销号制度,依法处理、分类处置、精准施策,积极稳妥、如期有序推进各项整治任务,整改完成一个,销号一个,并向市环保局和市水利局备案。

(三)巩固提高阶段(2019年10月-2019年12月)。市委市政府督查室、环保局、水利局组成专项行动督察组对饮用水水源地环境问题整改情况进行重点督查,适时通报工作进展情况,对工作不到位,限期未完成整改的将适时予以通报。

五、工作措施

(一)加强组织领导。成立东港市铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动领导小组,全面组织领导铁甲水库饮用水水源地环境保护专项行动。领导小组办公室设在市环保局。领导小组组成人员名单如下:

组  长:市政府分管副市长          

副组长:市环保局局长 

市水利局局长 

成  员:市委市政府督查室、市委宣传部、市发改局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市农经局、市林业局、市卫计局、市安监局、市动监局主要领导。

(二)落实主体责任。保护区内各乡镇政府要强化属地责任落实,严格监督,加大投入,科学有序开展饮用水水源地管理,保障饮用水安全。各部门要勇于担当,敢于碰硬,充分认识开展饮用水水水源地环境保护专项行动的重要意义,履职尽责,细化工作措施,全面、深入、细致地开展专项排查,做到排查无盲区、整治无死角、环境违法问题全部按期清零。

(三)强化信息公开。建立信息公开制度,市委宣传部负责统筹协调相关媒体公开我市饮用水水源地环境保护专项行动整治情况。从2018年9月起,在东港通讯和东港市人民政府网站开设“饮用水水源地环境保护专项行动”专栏,定期公开问题台账清单和整治进展情况,接受社会监督。

(四)严格责任追究。市委市政府督查室将定期开展督查督办,重点检查对保护区划定、标识标志设立、环境违法问题排查整治是否到位等工作。对存在弄虚作假、进展迟缓等突出问题的部门,将予以通报批评、公开约谈;对情节严重的,将依法依规进行问责。

(五)健全长效机制。各部门要以专项行动为契机,健全水源地日常监管制度,强化部门合作,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,防止已整改问题死灰复燃,切实提高饮用水水源地环境安全保障水平。

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