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东港市人民政府关于印发东港市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)的通知(东政发〔2018〕24号)
来源或作者:政府办  发布日期:2018/8/9 11:17:04  

东港市人民政府关于印发东港市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)的通知

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

现将《东港市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

东港市人民政府

2018年8月6日

(此件公开发布)

东港市污染防治与生态建设和保护

 攻坚行动计划(2018—2020年)

为贯彻落实国家大气、水、土壤三个“十条”和《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)、《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划》(辽政发〔2017〕22号)和《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2017—2020年)》(丹委发〔2018〕6号)精神,完成中央环保督察整改任务,按照“巩固气”“突破水”“研究土”的思路,深入推进污染防治与生态建设和保护工作,努力改善全市环境质量,结合我市实际,制定本攻坚行动计划。

一、总体要求

(一)行动思路

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念,按照党的十九大打好污染防治攻坚战的战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实为契机,以提升环境质量和促进振兴发展为主线,以改善环境质量为核心,以推进资源环境供给侧结构性改革为动力,坚持目标和问题导向,全面推进“蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程”,实施“铁腕治污”,坚决打好大气、水、土壤、农村、青山五大环境污染治理攻坚战,加强生态建设与保护,确保到2020年全市生态环境质量进一步改善,实现将东港打造成省内乃至国内一流生态文明城市的工作目标。

(二)行动原则

-——坚持问题导向、全面整改的原则。围绕改善环境质量,对照中央第三环境保护督察组反馈意见,坚持问题导向,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

——监管执法从严的原则。以全面推进工业污染源达标排放为抓手,以落实排污许可制度为主线,加快推进全过程污染防治体系建设,严格监管执法,倒逼产业结构调整和发展方式转变。

——政府引导、多元投入的原则。充分发挥市场机制作用,加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元化投入机制,创新环保投融资机制,积极推动PPP模式和环境污染第三方治理,加快环境治理机制转变完善。

——全民参与、合力推进的原则。以深化生态文明体制改革为契机,进一步完善环境保护责任体系和考核追究机制,落实相关部门齐抓共管,推动全社会共同参与,加强区域协作和联防联控,进一步增强环境保护整体合力。

(三)行动目标

2018~2020年,通过内河整治、取缔非法入海排污口、水源地保护、集中供热建设、燃煤锅炉拆除、城市扬尘管控、垃圾填埋场渗滤液治理、秸秆综合利用及禁烧、生态红线划定和严守、畜禽养殖污染防治和农村环境综合整治等重点任务的完成,使全市的环境质量达到以下目标:

2018年,东港市城区环境空气质量优良天数比例不低于84.7%;细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度不高于38和70微克/立方米。全市河流水质优良比例保持在87.5%。城市在用集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%,建成区黑臭水体控制在30%以内。近岸海域水质优良比例不下降。

2019年,东港市城区环境空气质量优良天数比例不低于84.7%;细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度不高于36和70微克/立方米。全市河流水质优良比例保持在87.5%。城市在用集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%,建成区黑臭水体控制在20%以内。近岸海域水质优良比例不下降。

2020年,东港市城区环境空气质量优良天数比例不低于84.7%;细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度不高于35和70微克/立方米。全市河流水质优良比例保持在87.5%。城市在用集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%,建成区黑臭水体控制在10%以内。近岸海域水质优良比例不下降。生态环境质量进一步改善,生态系统呈良性循环趋势。生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。

二、重点攻坚行动

(一)精准施策改善大气环境质量

1.加快调整优化能源结构。实行煤炭消费总量控制和目标责任管理,逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。实施气化东港工程,加快推进气源和天然气管网建设。推进清洁能源利用,制定清洁能源供暖价格政策,积极推广太阳能利用等清洁能源技术,推动供热计量改革。推进冬季清洁取暖,抓好电能替代工作,完善“煤改电”供暖政策,扩大“煤改电”供暖范围,提高城市集中供热比重。积极推进工业余热供暖,“十三五”期间新增城市工业余热利用、地源热泵等清洁能源供暖,完成上级要求的工作目标。推进区域高效一体化供热,严控新建燃煤锅炉,推动城市建成区实现高效一体供热,到2018年,实现“一县一热源”目标,建成区基本实现高效一体化供热;到2020年,建成区全面实现高效一体化供热。加强煤炭销售使用环节监督检查,限制销售使用高灰分、高硫分散煤。全面拆除老旧低效燃煤锅炉,扩大高污染燃料禁燃区范围,按要求淘汰建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。

(牵头单位:市发改局、市经信局、市住房城乡建设局、市环保局;配合单位:市市场监督管理局、市物价局等部门,各乡镇政府。以下均需各乡镇、街道办事处、农场、各开发区(经济区)落实,不再列出)

2.加快调整产业结构。化解过剩产能,完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造等途径,主动退出过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的产能依法依规退出,推进兼并重组压减产能。到2020年,实现辽宁省下达给东港市的压缩水泥过剩产能指标。优化产业布局。按照主体功能区规划要求,合理确定产业发展布局结构和规模,重大项目原则上布局在优化开发区。结合化解过剩产能和企业兼并重组,加快产业生产布局调整,继续推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造。推动绿色发展。加快工业绿色化改造,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,严格环保能耗要求,促进企业加快升级改造,提高能源利用效率。推进绿色制造和绿色产品供给,鼓励产业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品,强化产品全生命周期绿色管理,提升产品绿色环保低碳水平。到2020年,创建一批绿色工厂、绿色园区,培育一批绿色产品,绿色制造体系初步建立。

(牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局、市商业局、市财政局、市市场监督管理局、市安监局等部门)

3.开展扬尘污染综合整治。贯彻落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》,提高城市精细化管理水平。整治施工扬尘,在市区易产生扬尘位置,安装视频监控设施并联网,强化关键环节管控,推进绿色施工。严控交通扬尘。规范渣土运输,散料运输车辆全部采取密闭措施,强化城市保洁扬尘控制,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,提高城市道路机械化清扫率。严控工业堆场扬尘,2018年所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造。加大城乡绿化力度,开展城市建成区裸露土地绿化覆盖工作,确保黄土不露天。

(牵头单位:市住房城乡建设局、市交通局、市环保局;配合单位:市公安局等部门)

4.开展机动车尾气污染防治。加大黄标车淘汰力度,加强绿标区监管,严格黄标车环保检测。完成上级下达的淘汰黄标车及老旧车辆工作指标。出台黄标车提前淘汰补贴政策。开展机动车道路遥感监测,对尾气超标车辆实施动态监管。推广清洁能源和新能源汽车,提高公共车辆中清洁能源和新能源汽车占比,新增、更新城市公交车全部使用清洁能源或新能源汽车,出租汽车采用双燃料。鼓励具备条件的客运班线使用天然气等清洁能源汽车。加强机动车环保管理。加强新生产车辆环保监管,严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保标准审核,加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系,加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。完善“环保绿标路、区”创建工程,建立完善电子监控系统。加强城市交通管理。优化城市功能和布局,推广智能交通管理,实施公交优先战略,提高公共交通出行比例。城市公共交通占机动化出行比例,2018年达到49%、2019年达到55%、2020年达到60%。

(牵头单位:市公安局、市环保局;配合单位:市交通局、市商业局、市市场监督管理局等部门)

5.强化秸秆综合利用与禁烧管控。加大禁烧管控力度,严格落实秸秆禁烧防控追责管理办法,建立逐级监督落实机制。强化重点区域、重点时段禁烧措施,实现全市秸秆焚烧火点数逐年明显下降。到2018年,基本消除露天焚烧秸秆现象。推动秸秆利用,出台秸秆综合利用方案,加强秸秆收贮运服务体系建设。全面推动秸秆收储点建设,基本形成政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收贮运服务体系,秸秆综合利用率,2018年达到86%以上、2019年达到88%以上、2020年力争达到90%以上。

(牵头单位:市农经局、市环保局;配合单位:市财政局、市科技局等部门)

6.加强重污染天气应对。加强基础能力建设,开展霾天气等监测系统建设,提升区域大气环境质量预测、预报和预警能力。加快推动雾、霾跨界监测站和对照监测站建设,科学判定跨界污染,实现联防联控。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,及时修编重污染天气应急预案,加强对预案实施情况的检查和评估。及时启动应急响应措施,提高重污染天气应对的有效性。强化监管和督察,对应对不及时、措施不力的乡镇政府和相关部门,予以约谈、通报、挂牌督办。加强大气环境管理能力建设,开展重污染天气成因分析和污染物来源解析,编制大气排放源清单并定期更新。开展大气环境网格化管理平台建设,将所有大气污染源和20吨以上锅炉在线数据、扬尘监控数据纳入网格管理。到2020年,构建起“精确监测、精准溯源、科学决策、精细执法”于一体的省、市、县三级大气环境网格化管理平台。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局、市住房城乡建设局、市卫生计生局、市财政局、市科技局、市气象局等部门)

大气污染防治攻坚行动重点任务、年度目标和责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

实行煤炭消费总量控制

2018

按照省发改委2017年底前出台的《辽宁省煤炭消费总量控制实施方案(2018-2020年)》实施煤炭消费总量控制和目标责任管理。

市发改局

2019

2020

2

实施气化丹东工程

2018

庄河—丹东(东港段)天然气输气管道工程开工建设并完成。力争城市公交车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到80%,城市出租车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到90%以上。

市发改局

市住房城乡建设局

市交通局

市经信局

市环保局

2020

沿线乡镇通达率达到85%以上,管网未覆盖的乡镇基本实现CNG或LNG供应。力争主城区城市公交车和出租汽车全部更新或改造为天然气等清洁能源或新能源汽车。工业领域天然气消费量完成省及丹东市政府下达的指标。天然气供暖面积力争达到上级要求。

3

推进清洁能源利用

2018

实施清洁能源推广工程,积极推进工业余热、“煤改电”、地源热泵等清洁能源供暖。

市经信局

市发改局

市住房城乡建设局

2019

2020

“十三五”期间持续推进城市工业余热利用、“煤改电”、地源热泵等清洁能源供暖,达到要求。

4

推进区域高效一体化供热

2018

实现一县一热源。建成区基本实现高效一体化供热。

市住房城乡建设局

2020

建成区全面实现高效一体化供热。

5

全面拆除老旧低效燃煤锅炉

2018

建成区及工业集聚区淘汰老旧低效燃煤锅炉。全面落实《辽宁省大气污染防治条例》,将20吨以上燃煤锅炉列为重点排污单位,完成环保设施改造并安装在线监测设施。

市环保局

市住房城乡建设局

市经信局

各乡镇政府、开发区、经济区

2019

完成省政府下达的年度燃煤锅炉拆除任务。

2020

完成省政府下达的年度燃煤锅炉拆除任务。

6

化解过剩产能

2020

完成辽宁省下达给东港市的压缩水泥过剩产能指标。

市经信局

7

开展城市建成区裸露土地绿化工作

2018

城市绿化覆盖率达到要求。

市住房城乡建设局

2019

城市绿化覆盖率达到要求。

8

专项整治高排放机动车

2018

加强绿标区监管,完善机动车环保检验监控系统。严格黄标车检验。按要求淘汰黄标车及老旧车辆。实施高排放机动车监督抽测,限期治理超标车辆,对拟转入我市的车辆进行上线排放检验。

全面实行机动车注册登记、安全技术检验等环节的环保标准审核。加快建立超标车辆维修治理体系。继续实施高排放机动车监督抽测。

市公安局

市环保局

市交通局

2019

全面开展机动车道路遥感监测,对超标车辆实施动态监管,强化新生产销售机动车、非道路移动机械环保达标监管;实施高排放机动车监督抽测。

2020

完善新车环保达标监管、在用车定期环保检验与维修和监督抽测、超标车上路行驶查处等制度。继续实施高排放机动车监督抽侧。

9

加强城市交通管理

2018

城市公共交通占机动化出行比例达到49%。

市交通局

2019

城市公共交通占机动化出行比例达到55%。

2020

城市公共交通占机动化出行比例达到60%。

10

推进秸秆综合利用

2018

秸秆综合利用率达到86%以上。

市农经局

2019

秸秆综合利用率达到88%以上。

2020

秸秆综合利用率达到90%以上。

11

加强大气环境管理能力建设

2018

编制完成东港市大气排放源清单。启动大气环境网格化管理平台建设。

国控大气污染源及20吨以上锅炉在线数据和排放源清单数据接入网格化管理平台,实现数据模拟及源解析功能。

市环保局

市财政局

2019

所有大气重点污染源及20吨以上锅炉在线数据、扬尘监控数据接入网格化管理平台。完成网格化管理平台调试运行。

2020

配合省环保厅、丹东环保局完成三级大气环境网格化管理平台建设并正式运行。

12

推进挥发性有机物污染治理

2018

完成全地区所有加油站、储油库和油罐车油气回收治理任务。

市环保局

市商业局

市交通局

13

加强餐饮业油烟治理

2018

开展全市餐饮业油烟污染清查整治工作。

市综合

执法局

市环保局

2019

东港市市区餐饮业油烟实现达标排放

2020

东港市全地区餐饮业油烟实现达标排放

14

加强扬尘管控

2018

建成区主要施工工地安装视频监控并采取有效抑尘措施;渣土运输车辆采取防止货物脱落遗撒措施;堆场料场采取有效抑尘措施。建立扬尘污染源排放清单(包含城市建成区及城乡结合部的施工工地、渣土运输车辆、工业堆场料场、裸露地面等扬尘污染源台账);建立扬尘污染检查及处理台帐;设立扬尘举报电话,并将处理结果向社会公开。

市住房城乡建设局

市环保局

市公安局

市交通局

2019

2020

(二)多策并举改善水环境质量

l.加强工业水污染防治。开展重点行业水污染整治,全部取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的“十小企业”,制定造纸、印染等行业专项治理方案,实施清洁化改造,新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。实施重点行业技术改造。集中治理工业集聚区水污染。集聚区工业废水经处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区同步建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2018年底前,除可依托城镇污水处理厂以外的工业集聚区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市商业局、市科技局、市财政局等部门)

2.强化城镇生活污水和黑臭水体治理。加快城镇污水处理设施建设与改造,2018年6月底,孤山镇污水处理厂确保稳定达标运行。因地制宜改造现有城镇污水处理设施,城市污水处理率达到80%以上。到2020年,城市污水处理率达到85%以上,重点镇(北井子镇)具备污水收集处理能力,无污水收集处理设施的其他重点镇开始建设污水收集处理设施,全市建制镇污水处理率达到要求。全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。到2020年,完成老旧管网改造。加快现有合流制排水系统雨污分流改造;新建城区、城镇、开发区排水管网实行雨污分流。到2020年,东港市建成区基本实现污水全收集、全处理,城市雨污分流比例达到40%以上。整治建成区黑臭水体,每半年向社会公布治理情况。2018年,建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,黑臭水体控制在30%以内;到2020年,建成区黑臭水体均控制在10%以内。推进污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造规划。2018年,基本完成现有污泥处理处置设施的达标改造,到2020年,全市污泥无害化处置率力争达到60%。

(牵头单位:市住房城乡建设局、市环保局;配合单位:市发改局、市财政局、市农经局等部门)

3.深化饮用水源保护。强化从水源到水龙头全过程监管,建立饮用水源信息反馈机制、例行和预警相结合的监测机制,自2018年起,城市饮用水安全状况信息向社会公开。开展水源规范化建设,对集中式饮用水源地实施隔离、综合整治、生态修复三大工程。2018年开始清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口,加快一、二级保护区内违法建筑清拆工作。到2020年,依法取缔、搬迁保护区内违法建设项目和活动。加强农村饮用水水源保护和水质检测。加强饮用水源风险防范。建立水源水质安全风险源档案和水源上游、左右岸环境保护及供水厂处理全过程联防联控应急机制。防治地下水污染。工业园区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域和石化生产存贮销售企业进行防渗处理;报废矿井、钻井,取水井实施封井回填。自2018年起,对未完成加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置改造任务的加油站,由市商业局报请上级商务部门依法暂停运营,直至改造任务完成。

(牵头单位:市环保局、市水利局、市住房城乡建设局;配合单位:市发改局、市商业局、市国土资源局、市财政局、市林业局、市卫生计生局等部门)

4.保护良好水体。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复。加强滨河(湖)带生态建设。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。推进良好湖库生态保护。制订铁甲水库生态环境保护规划,开展生态安全评估,建立水质良好湖库生态安全调查基础数据库,到2018年,编制完成丹东市铁甲水库等良好湖库生态环境保护实施方案。到2020年,湖库污染源基本根治,水域水质继续保持达到或好于Ⅲ类标准,生态功能得到全面保护。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市财政局、市水利局、市林业局、市海洋渔业局、市农经局等部门)

5.实施流域污染综合治理。巩固流域治理成果,推进支流河整治,进一步改善流域污染状况。实施水污染物特别排放限值,适情扩大特别排放限值实施范围。实施控制单元精细化管理。以大洋河流域控制断面为重点,全面开展流域控制工作。区分优先控制、重点控制和控制三类,对水体和水质实施分类督控、综合施策,确保所有断面水质达标。2018~2020年,全市河流水质优良比例保持在87.5%。

(牵头单位:市环保局、市水利局、市住房城乡建设局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市农经局等部门)

6.加强近岸海域环境保护。实施辽宁新碧海行动,规范入海排污口设置,建立重点海域排污总量控制制度。2018年底前,全面清理非法或设置不合理的入海排污口。推进海域和沿海地区生态健康养殖。落实辽宁省海水养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退。实施近海养殖网箱标准化改造,加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。2018年,完成辽宁省下达给东港市的海水养殖面积控制目标。严格控制环境激素类化学品污染。2018年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代措施。推进船舶港口污染控制。推动绿色港口创建,进一步优化港口码头结构。编制实施港口、码头、装卸站油污染防治方案,完善港口环境基础设施,加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设;提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2018年和2020年年底前达到建设要求。2018年底前建立船舶污染物接收、转运、处置监督联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度,2018年起运行。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶,规范拆船行为,禁止冲滩拆解。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的《船舶水污染物排放标准》;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。2020年底前,航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。争取在2018年底前编制并发布防治船舶及其有关作业活动污染水线环境应急能力建设规划,2019年起实施。

(牵头单位:市海洋渔业局、市环保局、市交通局、丹东海事局东港海事处;配合单位:市发改局、市水利局、市经信局、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市农经局)

7.推进海洋生态保护。保护海洋生态空间,实施黄海海域海洋生态红线制度,将重要、敏感、脆弱等海洋生态系统纳入海洋生态红线区管控范围并实施强制保护和严格管控。制定分区分类管控措施,严格限制海洋开发活动,对生态脆弱和敏感区域、海洋资源超载区域实施海洋工程区域限批。开展海洋生态修复。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统以及重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁。开展海洋生态补偿及赔偿研究。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统,开展生态保护与修复,实施一批整治修复与保护工程。加强海洋生态文明建设示范区和海洋保护区建设。到2020年,全市自然岸线保有率不低于35%。

(牵头单位:市海洋渔业局;配合单位:市环保局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市农经局等部门)

8.加强水资源保护与管理。健全取用水总量控制指标体系,选取重点用水大户,建立重点监控用水单位名录。加强河道管理范围内有关活动的监管。到2020年,全市用水总量控制在上级下达的指标范围内。严控地下水超采。建立用水效率评估体系,抓好工业节水。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区动态监测,完善水功能区水质达标评价和考核体系,建立水功能区动态调整机制,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化水功能区监督管理和用途管制。加强入河排污口设置的监督管理,强化规模以上入河排污口监督性监测,严格入河排污总量控制。加强江河湖库水量联合调度管理,完善水量调度方案。完善供水年度调度计划制度,发挥控制性水利工程在改善水质中的作用,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,全力保障主要河流生态基流,增加水环境容量。

(牵头单位:市水利局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市农经局)

水污染防治攻坚行动重点任务、年度目标和责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

开展重点行业污染整治

2018

推进造纸、印染、农副食品加工、化工、电镀等行业专项治理。

市环保局

2019

2020

完成造纸、印染、农副食品加工、化工、电镀等行业专项治理。

2

集中治理工业集聚区水污染

2018

完成大孤山经济区污水处理设施建设,并安装自动在线监控设施。

孤山经济区、孤山镇、

市环保局

3

加快城镇污水处理设施建设与改造

2018

完成孤山镇污水处理厂达标运营。市区污水处理率达到80%以上。加快城镇污水处理设施建设,推进东港北井子镇污水收集处理设施建设。

孤山经济区、孤山镇、北井子镇、市住房城乡建设局、市环保局

2019

2020

东港北井子镇具备污水收集处理能力。市区污水处理率达到85%以上。

4

全面加强配套管网建设

2018

2019

强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集和纳管工作。开始污水处理厂二期工程建设。

加强城市建成区雨污分流改造,加快推进配套管网建设。

市住房城乡建设局

相关街道及开发区

2020

完成老旧管网改造,建成区实现污水全收集、全处理,城市雨污分流比例达到40%以上。

5

整治建成区黑臭水体

2018

建成区黑臭水体控制在30%以内。

市住房城乡建设局

2019

建成区黑臭水体控制在20%以内。

2020

建成区黑臭水体控制在10%以内。

6

开展饮用水水源规范化建设

2018

巩固集中式饮用水源地勘界立标工作成果。

市环保局

市财政局

7

推进良好湖库生态保护

2018

编制完成铁甲水库生态环境保护实施方案。

东港市环保局

8

开展大东沟等入海河流综合整治

2018

完成城市内河整治规划。在城市河道下游开工建设7万吨/日污水处理厂一座

市住房城乡建设局、市环保局

2019

完善污水处理设施配套管网建设,提高城市污水收集能力。

2020

全面完成城市内河综合治理工程,彻底解决城市内河污染问题。

9

强化地下水污染防治

2018

全地区加油站、地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。自2018年起,未完成改造任务的加油站应依法暂停营运,直至改造完成

市环保局

市商业局

10

调查清理整顿入海排污口、排污沟渠和入海河流

2018

完成整治工作

市环保局、水利局、海洋渔业局及相关乡镇政府、开发区、经济区

11

整治城市垃圾填埋场垃圾渗滤液

2020

完成垃圾渗滤液污水处理设施整改并稳定达标排放

市住房城乡建设局

(三)分类防治土壤环境污染

1.推进基础调查和监测网络建设。推进土壤环境质量调查,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全市土壤污染状况详查,同时对尚未进行质量调查的土地开展质量调查。到2018年,查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响;到2020年,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,到2020年,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强土壤环境信息化管理,利用环保、国土、农业等部门相关数据,2018年底前,实现向国家土壤环境基础数据库和土壤信息化管理平台提供相应数据,稳步推进东港市土壤环境信息化管理平台建设。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市农经局等部门)

2.实施农用地分类管理。以耕地为重点,划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单,定期进行信息更新。逐步推进林地、草地、园地等农用地土壤环境质量类别划定。将符合条件的优先保护类耕地化为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。在优先保护类耕地集中区域,严格控制新建矿产资源采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业,现有行业企业加快升级改造步伐。在安全利用类耕地集中的乡镇制定实施受污染耕地安全利用方案。到2020年,完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。严格管控类耕地的用途管理。到2020年,完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。

(牵头单位:市农经局;配合单位:市发改局、市住房城乡建设局、市环保局、市国土资源局、市林业局等部门)

3.开展土壤污染治理与修复。制定东港市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型、地区代表性因素,组织开展农用地和污染地块土壤污染治理与修复,分步骤推进土壤污染治理与修复。逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,合理确定土地用途。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标,重点区域重点重金属的排放量下降比例符合国家要求。

(牵头单位:市环保局、市国土资源局;配合单位:市农经局、市经信局、市住房城乡建设局、市财政局等部门)

土壤污染防治攻坚行动重点任务、年度目标和责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

推进土壤环境质量调查

2018

查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。

市环保局

2019

在完成农用地土壤质量调查的基础上,开展重点行业用地污染情况调查。

2020

掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

2

建设土壤环境质量监测网络

2018

加强土壤环境信息化管理,将环保、国土、农业等部门相关数据上传国家。

市环保局

2019

在整合优化土壤环境监测点位的基础上,继续开展监测点位全覆盖工作。

2020

实现土壤环境质量监测点位覆盖乡镇。稳步推进东港市土壤环境质量信息化管理平台建设。

3

开展土壤污染治理与修复

2018

建立项目库,组织开展农用地和污染地块土壤污染治理与修复。组织开展农用地和污染地块土壤污染治理与修复

市环保局

市国土资源局

2019

建立污染地块名录及其开发利用的负面清单

2020

完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标,重点区域重点重金属排放量下降比例符合国家要求。

(四)大力推进农业农村环境综合治理。

1.控制农业面源污染。推进、拓展测土配方施肥范围,因地制宜推广施肥新技术、高效新型肥料,探索有机养分资源利用的有效模式,推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准基本农田达到相关环保要求。到2020年,测土配方施肥率达90%以上;实施耕地质量保护与提升补助项目和黑土地保护利用试点项目达到上级政府要求,畜禽粪便养分还田率达到60%以上,机械施肥占主要农作物种植面积40%以上。推进种植业清洁生产,推广使用标准地膜,开展农膜回收利用。到2020年,新增使用0.01mm以上厚度农用地膜达到上级政府要求。全市实现化肥、农药使用量零增长。

(牵头单位:市农经局;配合单位:市发改局、市环保局、市住房城乡建设局、市供销联社等部门)

2.防治畜禽养殖污染。加强分区分类管理,以废弃物资源化利用为途径,推进畜禽养殖污染防治。新建、改建和扩建规模化养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用。统一规划散养密集区,推广畜禽粪便清水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。开展畜禽规模养殖场(小区)标准化改造和建设,滚动实施粪便污水治理设施生态化改造升级。2018年底前,完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭搬迁工作;到2020年,完成95%以上现有畜禽规模养殖场(小区)粪便污水处理设施改造升级。

(牵头单位:市动监局;配合单位:市发改局、市环保局等部门)

3.加快农村环境综合整治。以乡镇行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。积极推进乡镇污水处理设施和服务向农村延伸。到2020年,全市实现卫生间入户和下水统一收集处理的建制村达到5%。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治建制村80%以上,新建生活污水集中收集处理设施数量达到上级政府要求。完善农村基础设施建设,以村庄环境治理为重点,建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。到2020年,全面完成生态乡镇、和生态村创建任务;建设美丽乡村示范村、宜居达标村数量达到上级政府要求。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设,到2020年在所有涉农乡镇全面铺开。

(牵头单位:市环保局、市住房城乡建设局;配合单位:市发改局、市经信局、市农经局、市水利局、市林业局、市财政局等部门)

农村污染防治攻坚行动重点任务、年度目标及责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

防治畜禽养殖污染

2018

依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。开展畜禽养殖规模养殖场(小区)标准化改造和建设。

推进规模养殖场(小区)粪便污水处理设施升级改造

市动监局

2019

2020

全地区畜禽养殖规模养殖场(小区)粪便污水处理设施配套率达到95%以上

2

实行化肥和农药零增长行动

2018

开展化肥、农药减量增效试点,减少化肥和农药使用量。

加大化肥、农药减量增效试点力度,大力减少化肥和农药使用量。

市农经局

2019

2020

全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

3

推广测土配方施肥

2018

完成省政府下达给我市的推广测土配方施肥占耕地90%以上。

市农经局

2019

2020

4

完善高标准农田建设

2018

完成省政府下达给我市的新增实施耕地与提升补助项目指标

市农经局

2019

2020

5

推广使用标准地膜

2018

完成省政府下达给我市的使用0.01毫米以上厚度农田地膜新增量。

完成省政府下达给我市的使用0.01毫米以上厚度农田地膜新增量。

市农经局

2019

完成省政府下达给我市的使用0.01毫米以上厚度农田地膜新增量。

2020

6

开展农村环境综合整治

2018

完成省政府下达给我市的农村环境综合整治年度目标。

市环保局

2019

完成省政府下达给我市的农村环境综合整治年度目标。

2020

完成省政府下达给我市的农村环境综合整治年度目标。

(五)全面加强生态保护与恢复

1.实施重大生态修复工程。综合治理水土流失。结合青山工程,开展闭坑矿生态治理、“小开荒”还林还草、退坡地还林还草工程、封山禁牧(工程封育)、公路建设破损山体生态治理等生态修复工作。加强矿山生态修复。落实《辽宁省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》,加大对废弃矿山生态恢复力度,每年完成上级下达给东港市的废弃矿山治理工作。

(牵头单位:市林业局、市国土资源局、市安监局、市农经局;配合单位:市发改局、市财政局、市环保局、市海洋渔业局、市水利局、市交通局、市民政局等部门)

2.划定并严守生态保护红线。落实《辽宁省生态保护红线划定指导方案》,到2018年,完成全市生态保护红线划定工作;2019年,完成全市生态保护红线勘界立标;到2020年,完成勘界核定工作,建立起生态保护红线制度。贯彻落实《辽宁省生态保护红线管理办法》,用制度守住生态保护红线。建立健全生态保护补偿机制,定期发布生态保护红线状况信息。建立评价考核制度与生态保护红线台账系统,对各乡镇生态保护红线的保护成效进行考核评价。制定实施生态系统保护和修复方案。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市海洋渔业局、市农经局等部门)

3.加强重要生态功能区保护与恢复。以生物多样性丰富区、水源涵养区和资源开发区等为重点,完善管理机制,加强生态环境保护和管理。保护森林生态系统,到2020年,全市林地保有量达到要求。保护湿地生态系统。强化鸭绿江口湿地国家级自然保护区监督和管理,通过实施核心区封闭管理、禁止缓冲区建设任何生产设施、控制实验区开发强度等措施,有效遏制保护区内人类活动产生的不利影响。落实《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》,促进保护区与周边社区全面协调共同发展。落实国家湿地生态效益补偿制度。推进海防林建设。

(牵头单位:市环保局、市林业局;配合单位:市发改局、市财政局、市国土资源局、市海洋渔业局、市住房城乡建设局、市水利局、市农经局等部门)

4.加强自然保护区建设与监管。以国家级、省级自然保护区为重点,开展自然保护区标准化建设。对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物及自然环境。探索以具备条件的自然保护区为依托开展国家公园试点建设工作。加强自然保护区监管,利用遥感手段开展监测和实地核查,定期组织自然保护区专项执法检查,严肃查处违法违规活动,加强问责监督。开展省级自然保护区管理评估试点,配合开展国家级自然保护区评估,推动土地确权和用途管制,对开发建没等人类活动及其影响实施严格的监督管理。到2020年,东港市陆域自然保护区占陆域面积达到省政府要求,海洋保护区占海洋功能区划面积达到要求,全市生态系统稳定性明显增强。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市国土资源局、市海洋渔业局、市住房城乡建设局、市林业局、市水利局、市农经局、市旅游局等部门)

5.加强生物多样性保护。贯彻实施《辽宁省生物多样性保护战略与行动计划》,加大生物多样性保护投入,切实将战略与行动计划及规划纲要确定的重点任务和优先项目落到实处。开展生物多样性本底调查和观测。实施生物多样性保护重大工程,以生物多样性保护优先区域为重点,开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识调查与评估,建立地方物种本底资源编目数据库。到2020年,基本摸清生物多样性保护优先区域本底状况。推进生物多样性监测工作的标准化和规范化。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的保护,提高水生生物多样性。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市住房城乡建设局、市林业局、市水利局、市农经局等部门)

生态保护与恢复攻坚行动重点任务、年度目标及责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

划定并严守生态保护红线

2018

落实《辽宁省生态保护红线划定指导方案》。完成全市生态保护红线划定工作。

市环保局

2019

完成全市生态保护红线勘界立标。

2020

完成勘界核定工作,建立起生态保护红线制度。

2

加强鸭绿江口湿地国家级自然保护区保护

2018

对在鸭绿江口湿地国家级自然保护区试验区内荒草地上开垦的耕地予以退回原地类。对项目区内占用湿地新修建的渠道、农村道路等工程予以拆除,恢复原状。

健全鸭绿江口湿地国家级自然保护区实验区内观鸟服务中心审批手续,切实起到鸟类保护科普宣传作用。

市国土资源局

相关乡镇政府

(六)全面加强环境监管执法工作

1.推进工业污染源全面达标排放。严格执行环境影响评价制度,强化各类工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。实施化工、造纸等重点行业全面达标排放治理工程,推动20吨或14兆瓦及以上燃煤锅炉完成在线监控设施安装,并与环保部门联网。2020年,各类工业污染源持续稳定达标排放。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点,实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。开展VOCS(挥发性有机物)摸底调查,推进VOCS综合整治,对所有加油站、油库和加油车实施油气回收改造,对涂装和印刷等行业开展VOCS泄露和检测修复治理。开展固定污染源总氮排放总量控制,对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。到2020年,固定污染源总氮总磷排放总量控制指标比2017年总体下降10%。加强重点行业企业突发环境事件应急预案管理,强化环境应急物资储备和信息化建设,增强环境风险处置能力。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市商业局、市交通局、市市场监督管理局等部门)

2.推行排污许可制度。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理制度。统筹排污许可证发放与达标计划工作安排,加快推进重点行业污染治理。完成钢铁、水泥、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业超标问题整治,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,推进重点行业实现全面达标排放,初步实现各项环境管理制度的衔接整合。到2020年,通过分行业实施,完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作,实现对固定污染源系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理,各类工业污染源持续稳定达标排放。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局等部门)

3.强化环境监管执法。充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,优先从产排污量大、已制定行业污染物排放标准或发放排污许可证的钢铁、水泥、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业入手,分类分批对纳入排污许可管理的工业污染源企业进行集中环境执法整治。整治工作要全面落实双随机制度,坚持连续滚动实施。在巩固各行业工业污染源达标排放的基础上,对规模小、较分散、管理难度大、易死灰复燃的“小、散、乱、污”企业开展重点集中清理整治。到2020年,全面实现各类工业污染源持续保持达标排放,环境治理体系健全,环境守法成为常态。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市农经局、市市场监督管理局等部门)

4.加强环境监察和监管执法能力建设。结合本地实际和执法需求,加强环境保护法制和能力建设,提高法律法规的执行力。

(牵头单位:市环保局;配合单位:市财政局、市政府法制办等部门)

5.加强环境信息公开。推进环境执法信息公开,按照便民、客观、公正的原则,全面公开执法查处、监督管理以及相关法规政策标准等信息。推进企业排污信息公开。督促指导企业按照要求严格开展自行监测,通过网络、电视等便于公众知晓的方式,向社会公开排放情况等信息,接受社会监督。对不按时公开或提供虚假信息的行为纳入企业环境信用评价,建立企业排放红黄牌制度。(牵头单位:市环保局)

环境监管执法攻坚行动重点任务、年度目标及责任单位

序号

攻坚行动

重点任务

年度

目标和措施

责任单位

1

推进工业污染源全面达标排放

2018

20吨或14兆瓦及以上燃煤锅炉完成在线监控设施安装,并与环保部门联网。

市环保局

2020

各类工业污染源持续稳定达标排放。

2

推行排污许可制度

2018

分行业实施,计划完成8个行业的企业排污许可证核发工作。

市环保局

2019

完成8个行业的企业排污许可证核发工作。

2020

完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作,实现对固定污染源“一证式”管理。

3

强化环境监管执法

2018

对畜禽养殖、农副产品加工、食品制造等20个行业开展环境执法大检查。

市环保局

2019

完成对44个行业的工业企业集中环境执法整治工作。

2020

在保持行业稳定达标的基础上,对“小、散、乱、污”企业开展集中清理整治。

4

加强城镇集中式饮用水水源地监管

2018

各相关乡镇政府和部门加强对集中式饮用水水源地的日常监管,依法取缔水源地一、二级保护区内违法项目,对违法行为依法查处。

市水利局

市环保局

市公安局

相关乡镇政府

2019

2020

    三、保障措施

(一)加强组织领导

市政府建立推进东港市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)协调机制。市环保局牵头,统筹推进攻坚行动计划实施,各部门按职责分工,加强配合,促进攻坚行动计划落实。

(二)落实目标任务

市政府将攻坚行动计划目标任务按年度分解到各相关部门和乡镇政府。各相关部门和乡镇政府要将攻坚行动计划纳入本部门和本级政府重点工作,列入重要议事日程。部门主要负责人和乡镇政府主要领导要亲自安排,结合实际制定具体实施方案,进一步分解细化目标任务,确保落实到位。

(三)完善投入机制

各单位、各部门要加强统筹规划,有效整合各项污染防治、生态建设与保护的项目和资金,大力实施“以奖促治”“以奖代补”“以奖促建”“以奖促保”等政策,加大对攻坚行动计划的资金扶持,重点支持气、水和土治理、饮用水源保护、生态建设与保护、农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治等工程。不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与攻坚行动计划,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。

(四)强化科技支撑

推动生态环境保护科技创新,研发一批成本低、效果好、易操作的环境治理技术和装备,重点推广污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用、土壤环境保护和综合治理等实用技术,加强对污染防治、生态环境保护的技术指导。

(五)加强跟踪检查

各单位、各部门要建立攻坚行动计划工程、项目动态跟踪机制,切实解决攻坚行动计划实施中遇到的困难和问题。每年6月、l2月向市环保局报送攻坚行动计划推进情况。

(六)强化目标考核

市政府按照年度目标对攻坚行动计划推进情况进行考核、考核结果与干部管理使用、评先选优、财政转移和生态补偿挂钩,对完成攻坚行动计划较好的予以通报表扬。

(七)搞好宣传引导

各有关部门要做好宣传引导工作,利用“环境日”“水日”“地球日”等重要纪念日和新闻媒体平台,大力宣传攻坚行动计划推进工作。要加强政策解读和舆论引导,加强对攻坚行动计划推进情况的跟踪报导,增进全社会对污染防治与生态建设和保护的认识理解,为攻坚行动计划的顺利实施营造良好舆论氛围。

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