东政办发〔2019〕43号


各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市解决乡村医生生活补助问题实施方案》已经市六届政府第38次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

      东港市人民政府办公室

                          2019年12月13日   

(此件公开发布)

东港市解决乡村医生生活补助问题

实施方案

为妥善解决乡村医生生活补助问题,不断提升基层医疗卫生服务水平,根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(国办发〔2015〕13号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发进一步加强全省乡村医生队伍建设实施方案的通知》(辽政办发〔2016〕31号)等有关文件要求,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

通过落实在岗乡村医生基本养老保险补助待遇和老年乡村医生生活补助政策,妥善解决乡村医生养老问题,免除乡村医生后顾之忧,充实农村医疗卫生力量,稳定和优化乡村医生队伍,为广大农村居民提供更好基本医疗和公共卫生服务。

二、具体措施

(一)在岗乡村医生参保补助

1.基本要求。

(1)在岗乡村医生要严格遵守《乡村医生从业管理条例》等法律法规,承担辖区内公共卫生服务和基本医疗服务,全面完成上级业务部门下达的各项工作任务。在本村卫生室工作满1年,注册且在岗的乡村医生(包括在村卫生室从业的执业医师、执业助理医师)参加社会基本养老保险,适用本方案。

(2)在岗乡村医生要按照规定参加城乡居民基本养老保险,并纳入现行社会养老保险体系。在岗乡村医生可按照现行社会基本养老保险形式自行选择参保类型,但不得重复享受社会养老保险待遇。在岗乡村医生参加城乡居民基本养老保险,按照政府组织引导与个人自愿相结合、政府补助与个人缴费相结合的原则稳步推进,逐步实现符合参保条件的乡村医生普遍参保。

(3)在岗乡村医生参加社会基本养老保险,由市财政局给予一定补助。补助标准由市政府根据国家和省、市政策以及全市经济社会发展情况研究确定,并适时予以调整。

2.缴费补助标准。

(1)在岗乡村医生参加城乡居民基本养老保险,按照个人每年至少2000元缴费档次,个人缴纳50%,市财政局承担50%予以补助。

(2)在政策规定范围内,在岗乡村医生若自行选择其他社会基本养老保险参保类型参考此标准予以补助。乡村医生自行选择参加职工基本养老保险的,按照现行城镇职工基本养老保险政策缴纳养老保险费,不允许采取趸缴方式补缴,缴费年限15年以上,达到法定退休年龄后,按照相应政策享受养老保险待遇。参加城乡居民基本养老保险需按照城乡居民基本养老保险政策缴费。

3.相关待遇。

(1)在岗且未达到法定退休年龄的乡村医生,原则上要参加社会基本养老保险,年满60周岁后可按月领取养老金。

(2) 不参加城乡居民基本养老保险或其他类型基本养老保险的乡村医生不享受财政参保补助;年满60周岁且符合老年乡村医生生活补助领取政策的,可按照规定享受老年乡村医生生活补助。

(3)在岗乡村医生若参加城乡居民基本养老保险或自行选择其他社会基本养老保险参保类型且未享受各级政府、集体组织、国有企事业单位补助或缴纳(本方案中补助除外)的,年满60周岁后且符合老年乡村医生生活补助领取政策的,可同时享受老年乡村医生生活补助。

通过参保补助获得养老待遇或享受老年乡村医生生活补助的,按照规定退出乡村医生队伍。确因工作需要留用的,须由所在乡镇卫生院(卫生计生服务中心)依规考核,报市卫生健康局审核通过后方可留用。

(4)距法定退休年龄不满15年(不含)以内的乡村医生参加城乡居民基本养老保险,允许补缴,个人缴费部分按照15年年限规定给予补助,达到法定退休年龄后可按照相关政策领取养老金。达到法定退休年龄或超过法定退休年龄15年的乡村医生,养老保险补助至法定退休年龄。

4.参保补助发放程序。

(1)未参加社会养老保险且未到退休年龄的乡村医生,原则上要参加城乡居民基本养老保险,或在政策范围内自行选择基本养老保险参保类型,按照规定给予补助;已参加社会养老保险的乡村医生,可延续以往缴费政策,按照规定给予补助。

(2)乡村医生参加社会基本养老保险,由个人申请,市社会保险事业服务中心负责办理相关参保手续。

(3)补助资金申报程序。

乡村医生完成社会养老保险年度缴费后,由所在卫生室统一向各乡镇解决乡村医生生活补助问题工作小组提出参保补助资金申请,同时提供身份证、医疗机构执业许可证、乡村医生执业证书、社保缴费凭证原件和复印件、个人声明及村委会出具的对乡村医生在本辖区执业工作评价证明。

各乡镇解决乡村医生生活补助问题工作小组根据申请,初审确定补助资格,组织填写申报表格,经乡镇政府和卫生院主要负责人签字、加盖公章后报至市卫生健康局和市社会保险事业服务中心审查,审查材料通过后,加盖公章上报至市财政局。符合条件人员补助资金由市财政局通过各乡镇政府(含街道办事处、农场,下同)向乡村医生发放或办理“一卡通”直接发放到补助对象银行卡内。

5.组织实施。

(1)本方案以各乡镇为主体组织实施,各乡镇要成立解决乡村医生生活补助问题工作小组(以下简称“工作小组”),各乡镇工作小组负责辖区内乡村医生参保资格、统计、补助材料初审上报、协助拨付财政资金等工作。

市卫生健康局负责协调推进和督导落实乡村医生养老保险工作及乡村医生资格审核工作;市财政局负责筹集和拨付参保缴费补助所需资金,并监督资金使用情况;市人力资源社会保障局负责做好政策咨询和解释工作;市社会保险事业服务中心负责参保登记、待遇发放、资格审核工作。

(2)不在村医岗位实际工作的乡村医生不享受资金补助。乡村医生取得医师、护理等资格后,不在本职村所注册或不在本职村所实际工作等骗取参保补助资金违规行为,一经查实依法追缴补助资金,情节严重的移送相关部门处理,并依规吊销相应资格。各乡镇工作小组负责组织乡镇卫生院、村委会对乡村医生在岗及执业情况进行核实核查。

在岗乡村医生参保补助自2020年1月1日起执行,其他未尽事宜按照社会保险法等有关规定办理。

(二)老年(年满60周岁)乡村医生生活补助

1.补助对象要同时具备以下条件:

(1) 现为东港市农业户籍(含原属农业户籍,因地域划转、征地拆迁或购买东港城镇户口的)1949年10月1日(建国后)至2019年12月31日前,现在或曾在东港市辖区内村卫生室连续从事乡村医生工作满3年(含3年)以上;

(2)持有有效乡村医生执业证明;

(3)截止2019年12月31日(含)年满60周岁。

2.乡村医生存在下列情况之一的,不列入补助范围。

(1)被国家机关或企事业单位录用的;

(2)2019年12月31日(含)前去世的;

(3)因刑事犯罪被追究刑事责任或违反国家政策法规被辞退、解聘、开除的;

(4)已享受各级政府、集体组织、国有企事业单位缴纳或补助参加城镇职工基本养老保险;已享受国家机关或国有企事业单位退休待遇等其他不符合领取生活补助条件的。

3.补助标准。

对符合补助条件的老年乡村医生,按照认证工作年限每满1年给付月补助10元的标准发放生活补助费,剩余年限不满1年按照1年计算。可根据社会经济发展和相关养老政策变化,结合我市实际经济情况适当调整补偿标准。

4.执行时间。

老年(年满60周岁)乡村医生生活补助自2020年1月1日起执行。

(1)2020年1月1日前已超过60周岁且离开村卫生室岗位的乡村医生,自2020年1月起享受生活补助。

(2)2020年1月1日前已超过60周岁且在村卫生室执业的乡村医生,原则上应在2020年1月底前办理完离岗手续,离岗手续办结后自2020年1月起享受生活补助。2020年1月底前未办理离岗手续的,自办理离岗手续后次月开始享受生活补助。

(3)2020年1月1日前已年满 60周岁且持有有效乡村执业证书在村卫生室执业的乡村医生,享受生活补助后按照规定离开村卫生室岗位,对确因工作需要暂时不能离开村卫生室岗位的,由所在乡镇卫生院采取考核留用方式缓解乡村医生人员不足问题,并按照规定程序办理乡村医生留用事宜;留用人员须具备身体健康、业务能力强、服从管理等条件,并通过村委会、镇街党委政府进行备案。留用乡村医生同时享受政府发放的生活补助。

(4)2020年1月1日后年满60周岁,在东港市辖区内村卫生室连续从事乡村医生工作满3年(含3年)以上、离开村卫生室岗位的,可以依规申请老年乡村医生生活补助。

5.资格认定。

市政府成立由市长为组长,常务副市长、分管副市长为副组长,市卫生健康局、市委市政府信访局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市社会保险事业服务中心及各乡镇(街道)政府主要领导为成员的东港市解决乡村医生生活补助问题工作领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组办公室设在市卫生健康局,牵头各成员单位做好乡村医生生活补助工作。各乡镇政府要成立相应的工作小组,负责老年乡村医生身份认证、补助发放等具体工作。

领导小组各成员单位要共同做好老年乡村医生的身份、工作年限等资格认定相关工作。坚持以物证为主、认证统一、调查审核、公开监督为原则,实行分级把关,以乡镇为重点,开展老年乡村医生生活补助资格和工作年限认定工作。

(1)认证乡村医生身份。

申请认证老年乡村医生身份的人员,要提供原始证明材料,包括辖区内原卫生行政部门颁发的乡村医生证书、辽宁省乡村医师证书、乡村医师(士)行医资格认定证、乡村医士证书、乡村医生执业证书、赤脚医生证、执业医师证书、执业助理医师证书以及其他能够证明从业活动的物证材料,本人签订《申请人承诺书》并按手印后,由各乡镇工作机构查验核实并复印、照相存档,作为调查取证主要依据。

2004年1月1日前离岗人员,须持有乡村医生执业证书、乡村医师资格证书等能够证明曾在我市辖区内从事乡村医疗卫生工作的相关证件或档案材料;2004年1月1日前离岗,且原卫生行政部门颁发的乡村医生有关证书丢失的,须提供同乡镇同期从事乡村医生工作的证明人出具的乡村医生证明(证明人须原始物证材料齐全、具备独立民事行为能力),若提供虚假证明,经查证属实的,将取消申领人及证明人补助资格,证明人现场签订《证书丢失身份认定证明表》,申领补助乡村医生本人当场签订《公开承诺书》并按手印;2004年1月1日后离岗人员,须持有中华人民共和国乡村医生执业证书或取得执业(助理)医师资格,在县卫生行政部门注册并获得相关执业许可,且具有乡村医生实际工作经历。

各乡镇工作小组负责将物证材料等相关资料进行公示,对于收到异议和举报的,要按照规定程序查实。

享受补助待遇的老年乡村医生,因户口迁移或死亡等原因导致属地名额变更的,实行名额增减审核上报管理。变更名单由各乡镇工作小组审核并上报至市卫生健康局,由市卫生健康局联合市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局进行审核确认,及时对享受老年乡村医生生活补助人员进行增减,做好变更相关信息备案工作。

(2)工作年限认证。

认证工作年限按照乡村医生60周岁前从事乡村医生工作年限确定(按月计算)。老年乡村医生起始和离岗时间原则上以原卫生行政部门注册登记时间为准,申请人也可提供能证明其连续从事乡村医生工作的其他证明材料及年限。若中途离开村级医疗卫生岗位,其前后实际工作时间可合并计算工作年限。在两个以上单位连续担任乡村医生的时间,凡经原卫生行政部门同意变动的,应当合并计算为连续工作年限。对于注册信息缺失或相关证明材料与实际在岗年限不符等情形的,以各乡镇调查核实的在岗工作年限为准,工作年限一经核定不再调整。

6.认证程序。

(1)申请。符合条件人员须持本人身份证、户口簿、乡村医生证明等证件及其他物证资料向各乡镇工作小组提出申请,并填写《老年乡村医生生活补助申领登记表》。工作年限无法认证的申请人,须提供证明人名单,证明人一般不少于3人(含3人),由各乡镇工作小组负责按照规定程序取得证人证言,证明人须现场签订《证明人承诺书》《证明人证词》,作为调查取证必要依据。证明人须具备以下条件之一:基层医疗机构从事医疗、防疫、乡村医生管理等工作的管理人员(含资历相符的原管理人员);村卫生室所在地村委会工作人员(含资历相符的原工作人员);本乡镇与被证明人同期从事乡医工作且原始物证材料齐全的原乡村医生;原籍为乡村医生执业地点且熟悉该乡村医生从业经历的国家公职人员。所有证明人须具备独立民事行为能力,能够提供身份证明,与乡村医生没有直系亲属关系。每类别证明人仅限一人,且证明人之间不存在直系亲属关系。

(2)初审。各乡镇工作小组负责对申请人提供的物证资料及证人证明或证言进行审查,核实其身份及补助年限,并由辖区相关部门分别负责对申请人是否存在刑事犯罪问题或违反国家政策法规、养老保险个人账户是否已享受财政补助和是否已被机关、国有企事业单位录用等情形进行审查,并出具相关证明,形成初审结果。

(3)公示。各乡镇工作小组负责将登记人员姓名、出生年月、工作开始年月、工作年限、执业村卫生室名称、证明人等信息在村政务公开栏、乡镇政府、基层医疗机构分别进行第一次张贴公示, 公示时间不少于7天,若发现问题及时进行调查处理;第一次公示结束后,各乡镇工作小组要将公示结果及相关材料报市卫生健康局。市卫生健康局联合市公安局、市人力资源社会保障局、市社会保险事业服务中心等有关部门进行审核。审核无误后将核定结果在政府网站进行第二次公示,公示时间不少于7天。

领导小组办公室受理第二次公示期内相关异议问题,群众提出异议的,需以书面方式向领导小组办公室反映。举报人反映问题的,须使用真实姓名、单位、联系电话和通讯地址。涉及反映问题时间、地点、经过、证人等事实要清楚准确。按照“谁主张、谁举证”的原则,由举报人提供证明材料, 领导小组办公室组织相应乡镇工作小组进行查证核实。

(4)审批及备案。第二次公示结果由市卫生健康局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市社会保险事业服务中心共同审查,对公示结果无异议的老年乡村医生,报请领导小组审批,作为审核发放工作依据。

(5)特殊情况办理。东港市辖区内现户籍所在地与原执业所在地不一致但符合认证条件的人员,向工作属地乡镇申请。属于县内跨乡镇的,由工作属地乡镇负责协调户籍所在乡镇开展调查审核及公示工作,第一次、第二次公示工作由户籍所在乡镇及工作属地乡镇共同完成,其申报材料由工作属地乡镇负责上报。

7.资金筹措。乡村医生生活补助所需资金由市财政局负责筹措,由市财政局统一划转。

8.发放途径。领导小组将核准后的名单转至市财政局,补助资金由市财政局通过各乡镇工作小组向老年乡村医生发放或办理“一卡通”直接发放到补助对象银行卡内。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

解决乡村医生生活补助问题是保持基层医疗卫生队伍稳定的重要措施,关系到广大老年乡村医生生活的重大惠民政策。领导小组成员单位要加强组织领导,精心安排部署,认真履行职责,严格执行有关政策口径、人员范围、补助标准和认证步骤等规定,对符合规定条件人员,无论是否纳入前期调查摸底范围,均依法依规进行认证,做到应认尽认,没有遗漏。对存在弄虚作假、徇私舞弊行为的,坚决取消申请人认证资格,涉及单位和工作人员的,严肃追究相关责任人责任。

(二)加强部门协作。

各乡镇政府作为本次解决乡村医生生活补助工作责任主体,要成立专门工作机构,本着科学、严谨、务实的态度,全面准确核实补助人员数量和补助老年乡村医生个人信息等,填写《老年乡村医生领取生活补助人员汇总表》,报送领导小组办公室;要搜集工作中出现的新情况、新问题,对落实政策过程中遇到的重大问题,及时报告领导小组办公室。

市卫生健康局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市社会保险事业服务中心等部门配合,对各乡镇政府上报材料逐人复审后在市政府网站进行第二次公示,确保在2020年6月底前完成全市享受本次补助的老年乡村医生人员身份和工作年限认证工作,同时做好老年乡村医生生活补助工作的相关政策宣传、咨询和组织协调工作。市纪委监委机关负责对不作为、乱作为和提供虚假证明的相关责任人员依法依纪追究责任;市委市政府信访局负责做好实施过程中的信访维稳以及相关投诉举报案件的转办、移交等工作;市公安局负责积极做好老年乡村医生刑事犯罪行为认证、老年乡村医生户籍迁移及死亡信息通报核查等工作;市财政局负责资金筹措和保障工作;市人力资源社会保障局负责对申请人是否存在被政府机关、国有企事业单位录用进行核实;市社会保险事业服务中心负责审核申请人参保类型(是否已享受城镇职工基本养老保险待遇、机关事业单位养老保险待遇或者享受“五七”家属工待遇等)。

(三)严格落实乡村医生退出管理制度。

年满60 周岁且在岗乡村医生原则上要离开村卫生室岗位,对确因工作需要暂时不能离开村卫生室岗位的,由乡镇卫生院采取考核留用方式缓解乡村医生人员不足问题;留用人员要具备身体健康、业务能力强、服从管理等条件,留用乡村医生享受政府发放的生活补助,但不享受在岗参保补助。

(四)建立乡村医生准入机制,进一步优化乡村医生队伍。

市卫生健康局要统筹考虑全市医疗卫生服务规划、村卫生室工作量等因素,探索建立乡村医生招聘制度。根据每年乡村医生退出情况研究提出定向招聘计划,面向社会公开招聘具有执业医师、执业助理医师资格人员下派到村卫生室工作,定向招聘时优先聘用取得执业医师、执业助理医师资格的乡村医生。

(五)方案最终解释权利。

领导小组在法律许可范围内对方案享有最终解释、决定的权利;若丹东市人民政府制定出台相应方案,本方案中止执行,以丹东市出台相应方案为准。

附件:1.东港市解决乡村医生生活补助问题工作领导小组成员名单         

                附件:东港市解决乡村医生生活补助问题实施方案附件2-11【下发文】.doc


附件1

东港市解决乡村医生生活补助问题工作

领导小组名单

组  长:刘  洋   市长     

副组长:姜春国   市政府常务副市长    

张美华   市政府副市长        

成  员:包文学   市卫生健康局局长    

张  双   市委市政府信访局局长        

杨晓刚   市司法局局长        

杨伟东   市财政局局长        

辛运邦   市人力资源社会保障局局长    

贺长新   市社会保险事业服务中心主任

姜  丹   市公安局副局长  

许孟德   前阳经济开发区管委会主任、前阳镇镇长      

李茂秋   长安镇镇长      

杨  益   十字街镇镇长    

栾命德   长山镇镇长      

于开军   北井子镇镇长    

王长鑫   椅圈镇镇长      

周  成   黄土坎镇镇长    

田树强   孤山镇镇长      

郭建勇   菩萨庙镇镇长    

于  强   合隆满族乡乡长  

于宏伟   马家店镇镇长    

盖成刚   龙王庙镇镇长    

赵向军   小甸子镇镇长    

王  茜   黑沟镇镇长      

周锋义   新农镇镇长      

张俊波   新兴街道办事处主任      

宁校良   大东街道办事处主任      

于  坤   新城街道办事处主任

领导小组办公室设在市卫生健康局,负责统筹协调、整体推进村医养老、补助等工作。办公室主任由市卫生健康局局长包文学兼任。

发布时间:2019/12/17 15:35:35 来源:政府办公室