东政发〔2019〕20号

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门

《东港市促进建筑业和房地产业发展实施意见》已经市六届政府第32次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

          东港市人民政府 

                            2019年10月8日 

(此件公开发布)

东港市促进建筑业和房地产业发展实施意见

为进一步促进我市建筑业和房地产业持续健康发展,扶持我市建筑企业、开发企业做大做强,推动经济社会转型升级,结合我市实际,制定本实施意见。

一、工作目标

着力扶持企业发展,切实改善企业经营环境,及时研究解决企业发展过程中遇到的困难问题,充分发挥政策导向作用,不断提升我市建筑业和房地产业的经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业发展水平,促进我市建筑业和房地产业结构调整和转型升级。

二、工作措施

(一)规范土地出让政策

1.加强房地产开发计划管理,控制年度开发规模。根据东港市城市总体规划要求和市场实际需求,制定东港市房地产开发计划,严格控制新增开发用地供应和新增商品住房开发总量,保持房地产市场供需基本平衡。自2020年起,市住房城乡建设局每年初制定我市房地产开发计划,提交市城乡规划委员会审议通过后,由市城乡规划委员会下发年度开发计划并严格执行。

2.增强开发计划透明度,依法依规向社会公开。树立开放思维,引入先进的开发理念,积极吸引外埠资金来港开发,按照同等条件公平竞争,不断提升我市房地产开发质量与品位。

3.加强土地一级开发整理,土地出让实行净地出让方式。房屋征收工作由市政府各相关部门全面负责,逐步实现“六通一平”(道路、给水、排水、电力、通讯、供暖,土地平整)。“六通一平”成本计入土地出让成本之中,不再向企业重复征收或单独征收。

4.除土地出让中包含的基础设施配套项目外,项目要明确具体收费标准并向社会公开。各种配套项目要向社会公布建设范围,配套单位要严格按照公布的内容配套到位。

5.明确土地出让时规划设计条件各项指标,一经公布不得随意更改。根据城市总体规划或专项规划确定的具体配建项目,如社区用房、幼儿园、公建设施等,应确定具体位置、配建规模,配建方式和配建政策与规划设计条件一并公布。项目规划设计阶段,要将海绵城市建设理念融入建设之中。

(二)优化项目审批制度

1.细化、优化项目审批办证条件和材料目录,推行审批服务集中办理,发挥政务服务大厅“一站式”服务功能,完善“前台综合受理、后台并联审批、综合窗口出件”的一窗受理、集成服务工作模式。

2.优化施工许可申报流程,将施工许可申报材料、申报指南、申报流程、服务保障措施标准化、规范化。完善工程质量、安全监督、现场踏勘、施工许可四个环节并联办理办法,精简审批事项和条件,取消施工合同备案、监理合同备案环节。整合共性材料,将施工许可与工程质量、安全监督手续合并办理,缩短施工许可办理时限。

3.实施规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。将竣工验收事项涉及的测量项目及产权登记手续涉及的房产测绘,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(三)鼓励建筑企业、开发企业做大做强

1.加快行业结构调整。着力培育一批建筑业龙头、骨干和优秀企业。在做好房屋建筑业的同时,鼓励企业向专业承包领域发展,大力培育和发展涉及公路、水利、电力、市政等方面的企业。加快发展建筑劳务企业,完善劳务分包市场。形成以施工总承包企业为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业企业为依托的市场架构。

2.建立阶梯式奖励机制。市政府相关职能部门要研究制定奖励政策,根据建筑企业、开发企业向税务部门缴税情况,对年缴税贡献靠前的企业要给予奖励;根据统计部门提供的建筑企业产值情况,对建筑企业产值靠前的企业要给予奖励;新升为一、二级建筑企业、开发企业的要给予奖励。

3.推进建筑产业现代化发展。按照“绿色建筑理念、标准化设计、工厂化生产、装配化施工、智能化管理、一体化装修”要求,大力发展绿色建筑,推行施工企业采用装配式混凝土结构和钢结构的新型施工方式,鼓励开发企业采用精装修方式进行建设。打造智慧工地建设,实现工程施工可视化智能管理,提高工程管理信息化水平,逐步实现绿色建造和生态建造。凡采取装配式建筑和精装修方式及智慧工地模式进行开发建设的开发企业,市政府将减免部分基础设施配套费。

4.改革工程风险管理方式。对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行以银行保函形式为主的替代机制,企业可以用银行保函方式缴纳;建设单位和施工企业之间不得将应由自身缴纳的保证金以各种名义转嫁给对方企业。上一年度被地方政府评为优秀企业或在政府经济工作会议上受到表彰的企业,在缴纳各种保证金时可以视类别按低限收取。

5.税务部门要加大对建筑企业和开发企业的政策支持,主动与企业对接,召开政策对接会,解答企业疑问。以帮扶企业为契机,对本土建筑企业、开发企业进行专项帮扶,宣传税务政策,切实解决其经营发展中的难题。要建立政企联系人制度,随时帮助企业解决遇到的税务方面问题。

6.积极帮助建筑企业、开发企业提高整体素质。由市政府牵头,组织专业团队,定期对东港市建筑及开发企业负责人和管理层人员进行专业培训,讲解建筑开发理念和国家相关政策,提高东港市建筑和开发企业整体管理的水平。

7.充分发挥建筑企业和开发企业行业协会作用。行业协会要发挥好协会在政府与企业之间的桥梁作用,及时收集企业发展中存在的瓶颈问题,反映企业诉求,帮助政府协调处理企业纠纷。行业协会结合行业特点制定评比标准,每年组织开展建筑开发业龙头企业、重点骨干企业和十大项目经理评选活动,每年召开一次建筑开发业总结表扬会议,分析和研究建筑开发业发展过程中遇到的困难和问题,对拓展能力强、就业带动明显、为建筑开发业发展和财政收入作出突出贡献的单位和个人予以表扬。对获奖的企业住建部门将从项目资本金以及质量保证金等方面予以部分免缴。

(四)鼓励建筑企业和房地产开发企业对外开拓市场

1.本市房地产开发企业在外市开发房地产项目带动我市建筑企业 “走出去”,将房产项目发包给我市建筑施工企业,按照贡献税额给予一定比例的奖励。

2.支持房地产企业在东港市登记注册独立法人公司,鼓励非东港市登记注册的房地产开发企业在东港市竞得土地开发权后,在东港市登记注册独立法人开发企业,尽量保证税额在东港市缴纳。

3.鼓励外来投资企业选择本地施工企业施工。外来投资企业将工程发包给在东港市注册的施工企业,按施工企业应缴税额按一定比例奖励给外来投资企业。

三、工作要求

(一)进一步落实保障措施。要将建筑业总产值、增加值、产值利税率以及规模企业、品牌效应、科技进步、外出施工等列入年度目标管理,加大考核力度。各相关部门单位要把发展建筑业列入重要议事日程,出台政策措施为建筑业发展提供良好环境。要开启“绿色通道”,坚持特事特办、急事快办,为建筑业做大做强提供有力保障。

(二)推行行业信用管理制度。进一步完善覆盖开发建设、勘察设计、施工、监理、招标代理等主体的行政审批、行业监管与诚信一体化平台,对接“信用中国(辽宁)”监管平台,以“四库”(项目库、企业库、人员库、信用库)为基础,对各类主体建立信用积分,依积分状况确定相应的资质资格,享受不同的优惠政策。对不按施工图施工的企业,给予严厉处罚。

(三)规范工程结算监督和管理制度。市审计局、市财政局应当依法加强对以政府投资为主建设项目的审计监督和财务评价,所有建设项目结算应当严格按照合同约定办理,全面推行施工过程结算。对于政府投资的工程,严禁施工企业带资承包。

发布时间:2019/12/17 15:49:23 来源:政府办公室