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东港市矿产资源总体规划 (2016-2020 年)
来源或作者:国土资源局  发布日期:2019/3/21 11:07:32  

目录

第一章 总 则

第二章 现状与形势 

第一节 矿产资源概况

第二节 矿产资源勘查开发利用与保护现状

第三节 形势与要求

第三章 指导原则与规划目标 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 规划目标 

第四章 勘查开发总体布局 

第一节 勘查开发区域布局

第二节 勘查开发基地建设 .

第五章 加强公益性地质调查与服务

第一节 基础性地质调查

第二节 矿产资源调查评价

第三节 地质研究与服务

第六章 加快矿产资源勘查

第一节 勘查矿种 

第二节 勘查规划分区 

第三节 探矿权设置区划

第四节 矿产资源勘查管理 

第七章 促进矿产资源合理开发利用与保护

第一节 开发利用方向与总量调控

第二节 开采规划分区 

第三节 采矿权设置区划 

第四节 矿产资源开发管理 

第八章 矿业转型升级与绿色发展 

第一节 开发利用结构调整 

第二节 矿产资源节约与综合利用

第三节 绿色矿山建设 

第四节 资源型城市可持续发展 

第九章 矿山地质环境保护与治理恢复以及矿区土地复垦 .

第一节 夯实工作基础 

第二节 强化保护预防

第三节 加快历史遗留问题的解决

第四节 矿山地质环境重点治理区

第十章 矿产资源管理改革 

第一节 完善矿产资源权益金制度

第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设

第三节 理顺资源开发收益分配关系

第四节 强化矿产资源宏观管理与公共服务

第五节 健全完善开发利用监督管理体系

第十一章 规划实施与管理 

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

第二节 健全完善规划审查制度 

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

第四节 加强规划实施情况监督检查

第五节 提高规划管理信息化水平

附图目录

一、东港市矿产资源分布图(1:50000,略)

二、东港市矿产资源开发利用现状图(1:50000,略)

三、东港市矿产资源勘查开发总体布局图(1:50000,略)

四、东港市矿产资源调查评价规划图(1:50000,略)

五、东港市矿产资源勘查规划图(1:50000,略)

六、东港市矿产资源开发利用与保护规划图(1:50000,略)

七、东港市矿山地质环境重点治理区规划图(1:50000,略)

附表目录

附表 1:规划基期东港市主要矿产资源储量表

附表 2:规划基期东港市主要矿产资源开发利用现状表

附表 3:东港市矿产资源重点调查评价区规划表

附表 4:东港市矿产资源勘查分区表

附表 5:东港市主要矿产资源探矿权设置区划表

附表 6:东港市矿产资源开采分区表

附表 7:东港市主要矿产资源采矿权设置区划表

附表 8:东港市矿产资源开发重大工程项目规划表

附表 9:东港市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表 10:东港市主要矿区最低开采规模规划表

附表 11:东港市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表 12:地质科学研究与技术创新重大工程项目规划表

附表 13:东港市矿产资源勘查重大工程项目规划表

附表 14:东港市矿山地质环境治理恢复与土地复垦重大工程项目规划表

基础研究附表 1:规划基期东港市主要矿区(床)资源储量基本情况表

基础研究附表 2:规划基期东港市主要矿山开发利用现状表

基础研究附表 3:规划基期东港市主要矿产探矿权现状表

基础研究附表 4:规划基期东港市主要矿产采矿权现状表

第一章 总 则

矿产资源是发展之基、生产之要,矿产资源保护和合理开发利用事关现代化建设全局。为细化落实《辽宁省矿产资源总体规划(2016-2020年)》和东港市未来十年国民经济和社会发展的任务,加强和改善对矿产资源勘查和开发的宏观调控,促进全市矿业持续、健康发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《辽宁省矿产资源总体规划(2016-2020 年)》、《丹东市矿产资源总体规划(2016-2020 年)》和《东港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关法律法规规范性文件的要求,编制《东港市矿产资源总体规划(2016-2020 年)》(以下简称《规划》)。《规划》是丹东市矿产资源规划体系的组成部分,是指导东港市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。《规划》以 2015 年为基期,规划期为 2016-2020 年,展望到 2025年。《规划》适用范围为东港市所辖行政区域。

第二章 现状与形势

东港市位于辽宁省东南部,全市陆域面积 2499 平方千米,处于我国万里海疆的最北端,辽东半岛东南端,是东北亚经济圈的核心地带,黄渤海经济圈的交接点,鸭绿江与黄海的汇合处,与朝鲜一衣带水,与韩国、日本隔海相望。是连接日本下关、韩国汉城、朝鲜平壤、中国北京和俄罗斯莫斯科的欧亚铁路大动脉的陆路枢纽,享有“东北亚经济圈金瓶口”之美誉。东港市基础设置完善,拥有中国海岸线最北端的天然不冻良港——大东港,大鹿岛、大台子两个国家级二类贸易口岸是发展对朝转口过境贸易的桥头堡。沈阳—丹东、丹东—大连的高速公路在境内交汇,201 国道横贯全境,丹东—大连快速铁路通车,将东港与沈阳和大连形成一小时经济圈。民航丹东机场距港城 17 公里,新建中朝绿江大桥距港城不足 20 公里,立体化交通网络四通八达。东港市沿江、沿海、沿边、临港的区位优势和完善的基础设施为矿业发展提供了有利条件。矿业经济是东港市经济的重要组成部分,矿业开发为东港市工业发展和经济建设提供了丰富的物质基础,尤其是冶金、化工、电子、黄金、建筑材料等工业门类的开拓和发展均与矿业开发和进出口息息相关。矿业是本市国民经济和社会发展的基础支柱产业之一,并具有不可替代的作用。

第一节 矿产资源概况

截至 2015 年底,已发现矿种有:金、铜、铅、锌、高岭土、大理岩、石灰岩、滑石、硅石、花岗岩、地热、矿泉水等 24 种,已被开发利用矿种 15 种,现有主要矿山 40 处。

东港市主要矿产资源分布如下:

十字街镇:主要有滑石矿、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土、凝灰岩等。

北井子镇:主要有建筑用花岗岩、凝灰岩、砖瓦用粘土等。

孤山镇:主要有砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、花岗岩、凝灰岩等。

合隆镇:主要有建筑花岗岩、滑石、建筑用大理岩等。

黑沟镇:主要为建筑用花岗岩。

黄土坎镇:主要为灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土等。

龙王庙镇:为砖瓦用页岩及建筑用花岗岩。

马家店镇:主要为建筑用花岗岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土等。

菩萨庙镇:主要为砖瓦用粘土、砂岩、凝灰岩、砖瓦用页岩等。

前阳镇:主要为砖瓦用粘土、建筑用花岗岩、凝灰岩及建筑用大理

岩等。

小甸子镇:主要为砖瓦用粘土及建筑用花岗岩。

新农镇:主要为建筑用花岗岩。

椅圈镇:主要为建筑用花岗岩及灰岩。

长安镇:主要为金矿、建筑用大理岩、凝灰岩及白云岩等。

长山镇:主要为建筑用花岗岩及砖瓦用粘土等。

一、优势矿产资源 

金矿 金矿是本市优势矿产,分布比较集中,主要分布于长安镇,属五龙金矿区外围。二轮规划期间已将该处 18 家小型矿山整合为 1 家小型矿山,截至 2015 年底全市金矿保有资源储量 33070.87 千克以上,平均品位 3~5×10-6。高岭土 东港市优势矿产,大型矿床一处,中型矿床二处,矿点二处。主要分布在汤池镇万宝、前阳镇长川村、十字街镇。万宝高岭土矿探明 D 级以上储量 1196.4 万吨。滑石 为本市优势矿产,已知矿产地五处,分布在合隆镇苗家沟、十字街镇瓦房和滑石山、黄土坎镇姜屯、龙王庙镇滑石岭等地,保有储量 20 万吨。石灰岩 已知矿产地四处,分布在黄土坎镇石灰窑、姜屯山、杜屯一带和椅圈镇马家沟,其中黄土坎镇石灰窑石灰岩矿为中型矿产地,保有储量 400 万吨,估算储量 600 万吨。花岗岩 主要分布在龙王庙镇卧山。

大理岩 为本市优势矿产,主要分布于东港市北部。主要为蛇纹石化大理岩,以“丹东绿”著称。区内大理岩矿产地四处,分布在合隆镇、长安镇、十字街镇和前阳镇,保有储量 60 万立方米。矿泉水 已知产地一处,黑沟卧龙矿泉水为重碳酸钙纳型,日出水量 90T/d。地热 已发现二处地热田:椅圈地热田:位于椅圈镇枣子村泡子沿,地热井热水温度66—70℃,地下热水可采量为 3051m3/d;地热资源量为 6.15×1010kj;有效利用地热资源量为 2.77×1010kj。北井子地热田:位于北井子镇张家堡地区,现有地热井两眼,地热井热水温度为 48.5—66℃,地下热水可采量为 3365m3/d;地热资源量为 2.78×1010kj。

二、基本特点 

东港市矿产资源具有五个基本特点:一是矿产资源矿产地分布相对集中,金矿主要分布在五龙金矿外围长安镇-油盘岭一带,高岭土矿主要分布于长安镇王家-前阳镇石门一带,石灰岩主要分布在黄土坎石灰窑地区,便于成片开发集中管理。二是非金属矿产资源丰富,全市已发现的 24 种矿种中非金属矿产有 17 种,其中建材类矿产具有明显优势。

三是金属矿产贫乏,资源短缺。目前全市只有金、锰有探明储量,实现规模开采的只有金矿,金属矿产资源严重短缺。四是矿产规模偏小,支柱性矿产少。五是矿床开发利用条件好,主要矿床有用成分单一、共、伴生矿产少,易采易选,便于规模经营。

第二节 矿产资源勘查开发利用与保护现状

一、矿产资源调查评价与勘查现状

东港市始终把勘查工作作为发展的主要工作来抓,积极申请省矿产资源补偿费项目,争取国家地勘项目。开展吸收社会资金,自筹资金等多渠道方法,来进行找矿工作。二轮规划期间找矿成果显著,五龙金矿区—长安金矿区找矿有新突破,发现并评价了长安镇砬子沟南区金矿、苇沙沟~城山金矿,新增金资源量 3t。在椅圈温泉、北井子温泉外围开展了新一轮地热普查,对椅圈、北井子两处小型中低温地热田进行了地热资源评价,并发现北井子北区温泉。重要矿产资源保障能力得到加强 

截至 2015 年底,已被开发利用矿种 15 种,现有主要矿山 40 处。

二、矿产资源开发利用现状

矿业产值呈下滑态势 到规划基期全市矿山企业生产能力如下,金矿 1.32 万吨/年、冶金用脉石英 0.2 万吨/年、滑石 0.1 万吨/年、建筑石料用灰岩 13.64 立方米/年、建筑用白云岩 0.57 万立方米/年、砖瓦用页岩 4.62 万吨/年、建筑用花岗岩 66.84 万立方米/年、建筑用凝灰岩 3.99 万立方米/年、建筑用大理岩 1.55 万立方米/年。全市矿业总产值由 2007 年底的 7003 万元减少到 2729.5 万元。其中金矿 1108 万元、冶金用脉石英 20 万元、滑石 52 万元、建筑石料用灰岩 315 万元、建筑用白云岩 6 万元、砖瓦用页岩 200 万元、砖瓦用粘土 100 万元、建筑用花岗岩 673 万元、建筑用凝灰岩 20 万元、建筑用大理岩 135 万元、建筑用石灰岩 100 万元。矿业规模结构调整成效显著 截至 2015 年底,到规划基期采矿许可证由 77 个减少到 40 个,减少 48%。中型矿山企业 1 家,中型矿山企业比例 2.5%。现主要有金矿 1 家、冶金用脉石英 1 家、滑石 2 家、建筑石料用灰岩 10 家、建筑用石灰岩 1 家、砖瓦用页岩 3 家、建筑用花岗岩 15 家、建筑用凝灰岩 3 家、建筑用大理岩 4 家。

资源利用率较之 2007 年底得到显著提高:金矿平均回采率为 80%,冶金用脉石英为 85%,滑石平均回采率 85%,建筑石料用灰岩为 90%,建筑用白云岩为 95%,砖瓦用页岩为 95%, 建筑用花岗岩为 94%,建筑用凝灰岩为 90%,建筑用大理岩为 85%。矿产资源开发整合工作取得显著成果 按照国家全面整顿和规范矿产资源开发秩序的部署和要求,以矿产开发规模化、集约化为目标,以解决重点矿种和重点矿区大矿小开、一矿分采,矿山布局和结构性矛盾为突破口,规划开发整合,优化开发局、结构和资源配置。按照规模开采、集约利用的原则,采取合并、兼并、转让等市场配置方式,对分散的小型矿山进行整合,为此后矿产资源开发整合工作的全面推进奠定了坚实基础。二轮规划期间东港市对多家小型矿山进行整合,主要包括长安镇地区原 18 家金矿整合为 1 家振东金矿等。 

二、矿山地质环境恢复与综合治理状况

二轮规划期间,在辽宁省人民政府组织的“青山工程”的推动下,东港市按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,有序的开展了生产矿山地质环境治理工作,极大的改善了矿山地质环境状况。东港共治理项目数 29 个,治理面积 84.29 公顷,投资金额 1759.67 万元,矿山环境得到了改善,地质崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害得到一定程度的治理。东港市矿山环境保护与治理工作取得初步成效。政府、社会和矿山企业对本地区生态环境日益重视,矿山环境恢复与治理工作已陆续展开。具体主要表现为以下几个方面:1)矿山地质灾害防治、矿山占用破坏土地资源的恢复治理取得显著进展;2)矿山地质环境保护法规体系建设;3)矿山地质环境管理、监测及宣传教育体系建立。

第三节 形势与要求

“十三五”时期,我省经济社会发展面临国内外经济形势多变,辽宁老工业基地新一轮全面振兴立足新起点,全面建成小康社会进入决胜阶段,既是难得的历史发展机遇,也面对诸多风险和挑战。《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,提出优先发展先进装备制造业、加快发展电子新兴产业、做大做强战略新兴产业等的要求。“十三五”期间,矿业依然是我省国民经济和社会发展重要的基础性支柱产业,并具有不可替代的作用。东港市矿业经济发展既面临新的历史机遇,也存在诸多困和挑战,本轮《规划》将面临十分复杂的资源形势与要求。全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求。东港市工业化、城镇化将加速推进,作为现代工业的基础原料的矿产资源的消耗量必将继续以较高速度增长。预计到 2020 年全市矿产资源年需求量为:冶金用脉石英 10 万吨/年、滑石 6 万吨/年、建筑石料用灰岩 10 万立方米/年、金矿 3 万吨/年、建筑用花岗岩 20 万立方米/年、建筑用白云岩 2万立方米/年、矿泉水 2 万吨/年。其它金属、非金属矿产的需求量也呈持续增长态势主要资源形势要求《规划》必须以提高资源保障能力为总目标。大力推进生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求。矿产资源既是重要的自然资源,也是生态系统的重要构成要素。东港市矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设工作虽已取得显著成效,但是,长期以来矿业的重开发轻保护导致了较严重的矿山生态环境和次生地质环境问题,需要做大量的工作。推进生态文明建设要求《规划》必须将生态环境保护放在更加突出的位置上。 全面深化改革、全面推进依法治国对矿产资源管理和矿业发展提出了更高要求。现阶段,矿产资源规划的权威性和强制性尚未得到充分体现,规划实施管理的手段还较少。为此,必须深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务;必须以改革创新为动力,并进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。 东北老工业基地新一轮振兴对矿产资源规划提出了更高要求。辽宁老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上,既面临机遇,也面临挑战。当前,我省经济形势严峻复杂,经济增速下滑,一些深层次体制机制和结构性矛盾依然存在。由于受量、开采技术条件及市场等因素的制约,东港市的高岭土、大理岩等矿产,尚未全部或未开发利用,是具有一定潜在价值的优势矿产。实现东港市 “十三五”建设目标,对矿产资源的勘查、开发利用提出了更高的要求。矿业发展必须进行新的产业结构调整和升级,使矿业经济在更高层次找到新的增长点。矿业的发展任重而道远。

第三章 指导原则与规划目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。落实东北等老工业基地新一轮振兴战略,以改革创新为动力,以供给侧结构性改革为主线,坚持绿色发展,加快传统矿业转型升级,推动战略性新兴矿产开发,全面提升矿业经济发展水平。

第二节 基本原则

坚持服务发展。落实东北振兴“十三五”规划,与我省经济和社会发展布局紧密结合,加大供给侧结构性改革力度,优化矿产资源开发利用结构,加快矿业转型升级,形成新型矿业和传统矿业并驾齐驱、勘查开发保护协调互动发展新格局。矿业政策、发展目标的制定要充分考虑市情、矿情。与东港市在规划期间提出的把东港建设成为亚洲温泉旅游城、东北钢铁物流中心等目标相适应。坚持保护优先 坚持生态保护第一,加大矿山地质环境治理恢复力度,划定并严守生态保护红线,健全采矿塌陷区综合治理机制,实现绿色矿山达标,发展绿色矿业,促进资源开发与环境保护相协调。坚持节约集约 坚持节约集约、循环利用的理念,优化矿业开发结构,推广先进适用技术、工艺、方法,最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源,推动节约与综合利用向纵深发展。坚持协调发展 实行矿种差别化、地区差别化管理,统筹矿产资源勘查开发布局与时序。全面推进历史遗留矿区土地资源综合整治,建立矿地一体化新模式。优化矿区土地利用结构和布局,实现矿地协调发展。 坚持改革创新 围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步简政放权,放管结合,繁荣和发展矿业权市场;加大矿产资源整合力度,塑造有竞争力的市场主体;实施创新驱动发展战略,通过研发和运用矿产资源勘查、开发、利用与保护等当代科技前沿的关键技术和设备,改造提升传统矿产资源产业。

第三节 规划目标

一、总体目标

紧紧围绕东港市国民经济和社会发展对矿业的需求:重点加大地质调查评价和矿产资源勘查力度,实现找矿新的重大突破,全面提高矿产资源对经济社会的保障能力。矿业布局得到大幅度优化,矿业结构得到全面调整。通过实施矿业大集团战略,做大做强非金属矿业,建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、石灰岩储量较大、质量较好,为本区优势矿产,同步培育发展金、地热等本区优势矿种。充分利用“两种资源、两个市场”,建立全方位、多层次、宽领域对外开放格局,构建多元、稳定、安全的矿产品供体系。充分利用港口优势,发展临港矿业。加强矿山地质工作,经济有效使用资源,促进矿产开发与矿山地质环境协调发展。多元矿业投资体制、矿业权市场初步建立。矿产资源管理宏观调控体系初步建立,矿政管理水平明显提高。绿色矿山建设全面普及,矿山环境污染和生态环境恶化趋势初步得到缓解。

二、2020 年规划目标

勘查开发总体布局得到优化 以温泉、高岭土为基础打造各具特色的矿产资源勘查开发基地,提高矿业开发集中度。加强公益性地质调查与服务,地质工作程度得到提高 到 2020 年,完成 1:25 万多目标区域地球化学调查 1800km2

,对调查区基础地质、资源潜力与生态环境方面进行论述,为东港市国土资源规划、管理、保护和利用服务。 对重点矿种的资源保障能力得到增强。专栏一 东港市矿产资源勘查主要指标类别 指标名称 单位 指标值 指标属性 公益性地质调查与矿产勘1:25 万多目标区域地球化学调查平方公里 1800 预期性矿产资源勘查 金 金 千克 500 预期性促进矿产资源合理利用与保护,矿业产值稳步增长 规划期矿业经济年增长率达到 3%,到 2020 年,全市固体矿产总产量达到 30 万吨,矿业产值达 0.8 亿元。加快矿业转型升级与绿色发展,矿业结构得到调整。矿产资源开发利用效率得到提高。矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约的转变,矿产资源利用效率有明显提高。到 2020 年,全市绿色矿山格局基本形成,大中型矿山绿色矿山达标率 90%,小型矿企业按照绿色矿山条件严格规范管理。按照矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应的原则,继续进行矿山规模结构调整。到 2020 年全市矿山总数控制在 50 家以下,大中型矿山比例上升到 8%,矿山“三率”水平达标率到 90%以上。新建矿山全部达到绿色矿山 建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求。矿山地质环境得到明显改善。到 2020 年,矿山地质环境状况初步查清。全面完成矿山地质环境动态监测体系建设。矿山地质环境恢复治理率、土地复垦率明显提高。到 2020 年,历史遗留的矿山地质环境问题治理率和土地复垦率达到可恢复治理的 30%。完成矿区土地治理面积120 亩。专栏二 东港市矿产资源开发利用与保护主要规划指标 类别 指标名称 单位 指标值 指标属性矿产资源合理开发利用与保护矿业产值 亿元 0.8 预期性矿山数量 个 50 预期性大中型矿山数 个 4 预期性矿山“三率水平”达标率 % 90 预期性绿色矿山数量 个 27 预期性矿山地质环境恢复与综合治理历史遗留矿山地质环境治理率 % 30 约束性矿区土地治理复垦面积 亩 120 约束性矿产资源管理改革得到深化。矿产资源权益金制度改革全面完成。基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制。市场化配置程度不断提高,矿产资源勘查开发秩序全面好转,执法监管体系不断健全,管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。

三、2025 年展望

矿产资源保障和有效供给能力得到进一步提高;矿业空间布局更趋合理,矿山规模结构进一步优化,资源节约集约利用达到全省先进水平;矿产资源开发与生态环境保护协调发展,矿山建设全部达到绿色矿山标准;矿山地质环境恢复与综合治理水平进一步提高;矿政管理能力和水平显著提高,基本建立适应市场经济要求的集中统一、精干高效、依法

行政、具有权威的矿产资源管理新体制和新机制。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新帐,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。

第四章 勘查开发总体布局

坚持协调发展理念,统筹东港市矿产资源勘查开发布局,促进资源勘查开发与区域经济发展、环境约束相协调的矿业发展新格局。

第一节 勘查开发区域布局

省规划依据辽宁省省矿产资源及其分布特点和矿业生产力发展现状,以市场为导向,以资源为基础,以矿产后续加工业为依托,构筑与产业布局相协调的“一中心、一带、三区”的矿产资源开发利用格局。东港市位于“一区”—辽东矿业经济发展区。根上级规划部署,东港市矿业经济发展的方向为抓紧地热等矿产的勘查与开发利用。

第二节 勘查开发基地建设

结合东港市资源特点、经济社会发展需要和资源保障程度,划分 1个勘查开发基地。专栏三 矿产资源勘查开发基地序号 编号 名称 主要矿产 面积(平方公里)1 KF2106810001 椅圈-北井子温泉勘查开发基地 温泉 43.882

第五章 加强公益性地质调查与服务

坚持共享发展理念,加强基础性地质调查与公益性地质调查力度,开展战略性矿产、新兴矿产调查评价项目,进行地质科学研究与技术创新,提高地质资料信息化与社会化服务水平。

第一节 基础性地质调查

规划期内,充分利用国家和省级财政专项资金,综合东港市具体情况,依据上级规划指导,全市基础地质调查主要完成如下工作:在基本农田区部署 1:25 万多目标区域地球化学调查。

第二节 矿产资源调查评价

省规划所划分了 13 个重点调查评价区中,涉及东港市 1 个:长安——长甸金(银)矿产资源调查评价区,该区面积为 1608.0447 平方公里,落在东港市域内面积为 194.88 平方公里,主要工作内容是结合 1:5 万区域地质调查,对长甸岩体周围,运用地质化探综合调查方法寻找金银新产地。

第三节 地质研究与服务

一、科学研究与技术创新

开展前沿性、基础性地质研究,提高科技创新能力。紧紧围绕地质演化与地质环境、地质调查、成矿规律、浅覆盖区找矿、深部勘查等相关重大地质问题和支撑技术,组织科技攻关,加强理论创新和科技创新,提高地质调查科技水平。围绕活动性断裂带开展 2 项断裂区域稳定性研究。加强深地探测、开采技术攻关研究,在多、贵金属勘查开采领域,率先形成 2000 米以浅的矿产资源开采、3000 米以浅的矿产资源勘探成套技术能力,有效拓展第二找矿空间和地下开采发展空间。

二、资料信息化与社会化服务

加强地质资料的二次开发,为地质找矿工作提供服务。加强地质成果资料的信息化、数据化,做好地质成果的应用转化服务,实施辽宁省重要地质钻孔属性数据库建设、日伪时期珍贵地质资料保护修复、重要岩心实物地质资料扫描数据库建设,实现地质调查成果社会共享。利用“互联网+”,建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务信息系统平台。实施地质资料多源数据集群管理平台、地质资料数据交换平台和地质资料信息共享服务等系统建设。加强地质资料公共服务体系建设,推进地质资料管理职能向市县延伸,有条件的建立地质资料馆。

第六章 加快矿产资源勘查

坚持创新开放发展理念,加大非常规能源、新兴矿产、“三稀矿产”的勘查投入,维持推进传统优势矿产勘查,强化对矿产资源勘查的规划分区管理,加强勘查的国际合作,进一步提高保障能力,以满足东港市

经济和社会发展对矿产资源的需求。 

第一节 勘查矿种

重点勘查地热资源,重点勘查金、银及其他金矿伴生金属矿产,重点勘查高岭土、大理石等非金属矿产。

第二节 勘查规划分区

一、重点勘查区

在落实省级规划重点勘查区的基础上,补充划分市级重点勘查区,共划分了 5 个重点勘查区,东港市范围内总面积为 720.35 平方公里。涉及的主要矿种为:金矿、银矿、大理岩、地热、高岭土等。专栏四 东港市矿产资源重点勘查区划分表 序号编号 名称

面积(平方公里)主要矿种 备注1 KZ21060000003 丹东市五龙金矿重点勘查区(国家级)194.75/482.4888金矿; 银矿 东港市面积/总面积2 KZ210681001 大黄旗-大顶山勘查规划区 16.64 金3 KZ210681002 长安镇-合隆满族乡勘查规划区 69.57 大理石、金4 KZ210681003 东港椅圈-北井子地热重点勘查区 384.16 地热5 KZ210681004 十字街镇高岭土重点勘查区 43.75 高岭土政策导向及管理措施:加大勘查投资力度,积极争取中央地勘基金、省级地勘基金,优先安排前期勘查;引导社会资金规模投入,实施整装勘查;力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的(大中型)勘查或开采基地。

二、限制勘查区

东港市未涉及限制勘查矿种,不做限制勘查区

第三节 探矿权设置区划

为了加强矿产勘查宏观调控和管理,按照科学布局、整体勘查的原则,划分出一定的空间单元,作为勘查规划区块,有效地指导探矿权的合理设置。落实上级规划,东港市共设置 13 个勘查规划区块,其中空白区新设 8 个,已设探矿权调整 5 个。专栏五 东港市矿产资源勘查规划区块设置汇总表 矿产类别 空白区新设 已设探矿权调整 已设探矿权整合 合计贵金属矿产 3 4 0 7非金属及其他矿产 5 1 0 6合计 8 5 0 13勘查规划区块主要管理措施:一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权,或属同一个勘查主体的若干个探矿权。分割勘查规划区块时必须进行合理性论证;建立勘查规划区块动态调整管理机制,对因重大产业政策或重大建设项目布局调整、重大勘查发现等确需调整的勘查规划区块,可依据相关程序调整;合理安排探矿权投放时序,达到勘查有序

的目标。下列情况视同符合探矿权设置区划要求:财政全额出资勘查的探矿权;扩大勘查开采面积不超过原面积 25%的矿业权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的。 

第四节 矿产资源勘查管理

1.设立的探矿权必须符合生态环境保护、矿产矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。

2.探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查面积和勘查工作阶段相适应,以提供的资金证明为依据,不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额,中央或地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。

3.申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种(含增列)以及探矿权合并、分立变更勘查范围需编制勘查实施方案,勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准。统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作,构建地质找矿多元化投入机制。成矿条件较好且勘查程度较低地区地质找矿以重要矿产资源储备为目标,资金投入以中央和省级财政等国家出资为主;已知矿山周边和勘查开采程度较高地区通过合理规划勘查布

局,合理引进社会资金的投入,构建矿产资源勘查开发一体化格局。

第七章 促进矿产资源合理开发利用与保护

按照供给侧结构性改革要求,通过调控开采总量,设置矿种、矿区、开采规模、资源保护等各类准入条件,优化矿业布局、加强结构调整等规划措施,优化资源配置,提高资源利用率,促进全市矿业健康发展。

第一节 开发利用方向与总量调控

全市矿产资源开采总量要与社会、经济发展水平相适应,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。保护优势资源,

扩大急缺资源开采,限制污染环境资源开发,实施矿产资源可持续供应战略。

一、开发利用方向

重点开采滑石,建筑用花岗岩等矿产。限制开采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭、河砂(砾)等矿产。禁止开采蓝石棉、汞、可耕地砖瓦用粘土等矿产。

二、总量调控

滑石 是东港市传统主要矿产之一,到 2020 年年开采总量控制在6 万吨/年。 

第二节 开采规划分区

一、重点矿区

落实和细化上级级重点矿区,共落实 2 个重点矿区,总面积为317.59 平方公里,东港市域内面积 118.89 平方公里。涉及的矿种主要

为金矿、高岭土矿、饰面用大理岩等。专栏六 东港市矿产资源重点矿区划分表序号 编号 名称面积(平方公里)主要矿产 备注1 ZK001 长安-五龙金、高岭土矿重点矿区 91.64/290.34 金矿;高岭土矿 ZK210000000202 ZK002 长安丹东绿大理岩开采区 27.2509饰面用石料(大理石)ZK21060000008政策导向及管理措施:通过统筹规划安排重点矿区内的矿产资源勘查开采活动,促进大中型矿产地整体勘查和整装开发,实现有序勘查开发、规模开采和集约利用,科学合理提高新建矿山最低开采规模标准,依法做好矿产资源开发整合,引导和支持各类生产要素集聚,引导资源向大型现代化矿山企业集中。

二、限制开采区

指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。东港市内不涉及限制开采矿种,未规划限制开采区。

三、禁止开采区

本规划落实 1 个国家级自然保护区,划定为禁止开采区,总面积889.6566 平方公里。专栏七 东港市矿产资源禁止开采区划分表序号编号 名称 所在行政区面积(平方公里)禁采矿种1 CJ001 丹东鸭绿江口湿地(国家级自然保护区) 东港市 889.6566 固体矿产政策导向及管理措施:全面落实主体功能区规划和生态保护要求,在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动,依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有的矿产资源勘查开发项目,研究制定退

出补偿方案,在维护矿业权人合理权益的前提下,依法有序退出,及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地。禁止开采区内不得新设矿业权,已设置的采矿权和商业性探矿权要有序退出,有效期届满后原则上不予延续;确需保留的极少国家战略性矿产开发项目,按程序批准后,实行清单式管理,明确资源环境保护要求和措施,严格监管。在不影响禁止开采区主体功能并征得相关主管部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准。

第三节 采矿权设置区划

一、划定开采规划区块

东港市共划定开采区块 44 个(不含已设采矿权保留),其中空白区新设 15 个,已设采矿权调整 28 处,已设采矿权整合 1 个。涉及的矿种主要为金矿、建筑用大理岩、建筑用石料(凝灰岩) 、建筑用花岗岩、建筑石料用灰岩、页岩、矿泉水等。专栏八 东港市矿产资源开采规划区块设置汇总表矿产类别 空白区新设已设采矿权调整已设采矿权整合 合计贵金属矿产 6 6非金属及其他矿产 15 22 1 38合计 15 28 1 44

二、主要管理措施

开采规划区块是采矿权设置和整合的重要依据;一个开采规划区块原则上只设一个开采主体,分割或合并开采规划区块时,须进行合理性论证;建立开采规划区块动态调整管理机制,对于勘查工作程度达到详查以上符合开采设计要求的矿产地,可新设开采规划区块;对于布局不合理、根据开采实际需要调整区块范围,可对开采规划区块进行调整;对于一矿多开、大矿小开、资源利用水平低下、开发秩序混乱等布局不合理的矿区,可对开采规划区块整合;合理安排采矿权投放时序,加强规划区块内采矿权投放时序的管理,达到开采有序的目标。以下情形视同符合采矿权设置区划要求:已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目;扩大开采面积不超过原面积 25%的矿业权;经省政府批准的矿产资源开发整合项目。

第四节 砂石黏土开采分区

截至规划基期 2015 年底,东港市砂石粘土类采矿权总数为 36 家,砂石粘土类开采规划区块总数为 37 家(不含已设采矿权保留),主要为建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等。针对砂石粘土类矿产资源,要结合市场需要和环境因素,在满足市场需求的前提下,对其开采总量及矿山数量进行调控。在规划期内市域内,县级权限发证实施采矿权总数控制。按省委省政府要求,各市对普通建筑用砂、石、粘土类采矿权实施县域总数控制。按照平均每 500 平方公里设置 1 个采矿权的标准,确定矿山数量上限,超出的必须进行核减,到 2020 年底前,全市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权总数控制在 5 个以内,完成核减任务。核减期间,未达到核减目标的县(市、区),停止新建矿山审批,已有矿山不予延续;达到核减目标的县(市、区),保留的矿山必须达到最低开采规模。

1、集中开采区 

集中开采区划分准则:按照区域性的资源需求与资源有效供给的辐射半径、资源环境承载能力、保障安全生产、林业、环保等因素,划定集中开采区,实现建筑用石料开发利用向集中开采区聚集,解决建筑用

石料矿“数量多、规模小、生态环境差”等问题。集中开采区划分结果:东港市共落实了 2 个集中开采区,面积共为84.961 平方公里。专栏九 东港市矿产资源集中开采区分区表 编号 集中开采区名称 面积(Km2)主要开采矿产已设采矿权数量规划投放采矿权数量CJZ001 东港黄土岗地区石灰岩开采规划区 43.7784 建筑石料用灰岩 11 2CJZ002 王家地区大理岩开采规划区 41.1826 建筑用大理岩 11 2政策导向及管理措施:按照“集中开采区内聚集”的原则,积极引导、合理配置资源和优化矿山布局,并在采矿权的投放时序上给予倾;集中开采区内进行采矿权总量控制,矿山生产规模不得低于矿山最低生产规模要求;鼓励矿山进行整合,对于整合矿山,优先配置周边资源,促进企业有序发展和规模化经营,节约、集约利用矿产资源;新设矿业权原则上不超过总量控制。规划期内县级审批权限发证矿山不超过总量控制。

2、备选开采区 

备选开采区划分准则:备选开采区划分以东港市矿产资源分布为基础,突出时效性和规模化,开采矿种以花岗岩为主,作为地区重大项目工程施工的材料储备,划分位置倾向于交通运输较便利、经济较落后地区。备选开采区划分结果:全市划分了 2 个备选开采区,总面积 93.72平方公里,以花岗岩矿为主。专栏十 东港市矿产资源备选开采分区表 编号 名称 面积CB210681001 西土城-王家店一带花岗岩备选开采区 65.10 km2CB210681002 新农镇一带花岗岩备选开采区 28.62 km2政策导向及管理措施:备选开采区在建设项目开工建设时,给予颁发采矿许可证,向相应建设项目供应建筑用石料,生产规模必须符合大中型矿山的最低开采规模要求,矿山服务年限必须与重大工程周期相符。建设项目竣工后,注销采矿许可证,按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》完成恢复治理与土地复垦工作。

第四节 矿产资源开发管理

1.已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的,申请人应当按扩大后的矿区范围统一编制申报要件。第三类矿产的采矿权不得以协议出让方式申请扩大矿区范围。

2.采矿权原则上不得分立,因开采条件变化等特殊原因确需分立的,应符合矿产资源规划等有关要求,第三类矿产的采矿权不得分立。

3.探矿权人申请采矿权且申请的矿区范围内涉及多个矿种的,应当按评审备案的矿产资源储量报告的主矿中和共伴生矿种划定矿区范围,并对共伴生资源进行综合利用。对共伴生资源进行综合利用有限制

规定的,按有关规定办理。

4.申请变更主要开采矿种的,应当依据经评审备案的储量评审意见提出申请。第三类矿产的采矿权不允许变更开采矿种,变更为国家实行开采总量控制矿种的还应当符合国家有关宏观调控规定和开采总量控制要求,并须经专家论证通过、公示无异议。

5.落实国家化解过剩产能的要求,严格控制产能过剩行业的用矿审批,按照省政府同意的化解过剩产能方案确定的时限要求,核减开采量。

第八章 矿业转型升级与绿色发展

坚持绿色发展理念,按照经济转型升级要求,优化矿业结构,大力推进矿业转型和绿色矿山建设,提升矿产资源节约与综合利用水平。

第一节 开发利用结构调整

一、调整矿业规模结构

实施大集团战略,提高矿业开发集中度。按照规模化经营和专业化分工的原则,依托资源优势,推动企业联合重组,构建国家级甚至世界级大型、特大型矿业加工基地和省级骨干矿业集团。全市的骨干矿山企业,要按着优化产业链的要求,推进采选、冶炼、加工企业通过联合实现一体化经营,以塑造有竞争力的市场主体。压缩小矿山数量,提高矿产资源整合度。严格执行新建矿山准入条件,矿山开采规模必须与矿床储量规模相对应,对于新建(改扩建)矿山,必须符合矿山最低开采规模的要求;对于不实行改扩建的已有矿山,按照开发利用方案和有偿延续年限,实施正常延续。通过整合、重组、关停等途径,压缩小矿山数量。2020 年全市生产矿山总数控制在50 家。大中型矿山的比例上升到 8%。 

二、优化矿业产品结构

产品结构优化是整个矿业结构调整中的核心问题,要针对不同矿业领域中存在的实际问题采取不同的发展战略。贵金属矿业 要推行加强市内勘查和综合利用并举的发展战略,获得资源储量重大突破是关键。规划期内,要大力加强勘查力度,实施规模投入,整体勘查,发展采选与加工业。非金属矿业 总体上要实施限产保值和开展精深加工并举的发展战略,解决资源优势转化为经济优势是关键。

第二节 矿产资源节约与综合利用

一、主要方向与重点

加强低品位矿产资源的综合利用。重点加强低品位金矿等的开发利用。 加强共伴生矿产资源的综合利用。重点加强金矿的综合利用以及金矿中伴生多贵金属的选矿利用。 加强难选冶矿产资源的综合利用。重点加强高砷型原生硫化物金矿石的综合选矿和提金等。 加强矿山尾矿和固体废弃物的综合利用。重点加强金矿尾矿的综合利用,滑石矿山固体废弃物等的综合利用。 

二、关键技术

本省“十三五”期间矿产资源节约与综合利用领域需重点发展和建立八大技术支撑体体系,其中多数适用于东港市。专栏十一 矿产资源节约与综合利用先进技术技术类别 先进适用技术露天矿山高效开采技术露天金属矿陡帮开采工艺、露天金属矿大区微差爆破技术、露天与地下联合开采技术、露天开采岩土工程灾变控制技术、钻机自动布孔及导航系统等。地下矿山高效开采技术大间距无底柱分段开采工艺、地下金属矿自然崩落采矿法、地下金属矿大直径深孔落矿空场采矿法、全尾砂高浓度连续充填采矿技术、井下废石就地充填技术等。金属矿高效选矿技术微细粒赤铁矿及磁、赤铁矿共生矿全磁选流程分选技术、贫赤铁矿矿石强磁预选技术与设备、弱磁性铁矿石高梯度磁选抛尾技术、多金属矿异步混合浮选技术等。金属矿高效回收技术矿泥中微细粒金旋流微泡浮选柱回收技术、生产高品位钼精矿技术、直接湿法炼锌技术、难浸金精矿生物氧化预处理提金新技术、复杂难处理金精矿循环流态化焙烧新技术等。非金属矿高效加工技术低品位菱镁矿选矿提纯技术、煤系高岭土矿煅烧技术、非金属矿粉体连续式表面改性技术、微晶石墨(土状石墨)高温提纯技术、高岭土选矿与提纯技术等。固体废弃物利用技术铁矿尾矿再选技术、铅锌矿选矿尾矿综合利用技术、铁尾矿生产建筑用砂技术、 煤矸石制砖技术、硼泥综合利用技术、 尾矿干排工艺、煤矿矿井水资源化综合处理技术等

三、提高矿山“三率”水平

加强矿山“三率”指标的监督管理。矿山企业均应按照矿山开发利用方案拟定的“三率”指标组织生产,矿山企业应当建立资源储量和矿山“三率”考核制度,配备储量和“三率”管理人员。到 2020 年,全市矿山企业矿山“三率”水平达标率达 90%以上。

四、矿产资源节约与综合利用的激励约束政策综合采用经济、技术、行政、法律等手段,建立促进资源节约与综合利用的激励引导机制,鼓励和引导矿山企业通过加强管理和技术创新来提高资源节约与综合利用水平。强化诚信体系建设,改革监管方式。全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度,建立矿业权人“黑名单”制度,完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。加强矿产资源储量登记管理,加强资源储量动态监测。建立完善矿产资源勘查开发综合监管平台,开展动态巡查和全天候遥感监测,强化对无证勘查、无证开采等行为的执法监察及对浪费资源、破坏环境等行为的专项督查。

第三节 绿色矿山建设通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。

一、制定标准,打造绿色矿山

因地制宜,完善标准。落实并细化国家绿色矿山建设标准,明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。 分类指导,逐步达标。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和运营管理,新建矿山的绿色矿山达标率为 100%。对生产矿山,积极推动矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。到 2020 年,大中型绿色矿山达标率 100%,约 1 家;小型矿山绿色矿山达标率 50%,约25 家。绿色矿山建设数量力争达到 26 家左右。 生态优化,绿色勘查。树立绿色环保勘查理念,切实做到依法勘查、绿色勘查,最大程度地减少地质勘查对生态环境的影响。 

二、加大政策支持,加快建设进程

实行有利于绿色矿山建设的支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。保障绿色矿山建设用地。土地利用总体规划要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排。 加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。 

三、创新评价机制,强化监督管理

完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业,经自行评估、第三方现场核查认定符合绿色矿山建设要求的,逐级上报省级有关主管部门,纳入全国绿色矿山名录。

四、落实责任分工,统筹协调推进

由国土资源主管部门会同有关部门负责本市绿色矿业发展工作,按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,立足基本市情和矿业发展新阶段性特征,制定本地区绿色矿山建设工作方案,加快推进组织绿色勘查、绿色矿山建设。

第四节 资源型城市可持续发展

东港市属再生型矿业城市。要引导再生型城市创新发展。应进一步优化经济结构,提高经济发展的质量和效益,深化对外开放和科技创新水平,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业。加大民生投入,推进基本公共服务均等化。完善城市功能,提高城市品位,形成区域中心城市、生态宜居城市、著名旅游城市。

第九章 矿山地质环境保护与治理恢复以及矿区土地复垦

截至规划基期 2015 年东港市在建及生产矿山 40 处,闭坑矿山 36个,历史遗留、废弃矿山 81 处。东港市共治理项目数 26 个,治理面积84.29 公顷,投资金额 1759.67 万元,矿山环境得到了改善,地质崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害得到一定程度的治理。按照生态文明建设要求,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,完善矿山地质环境管理制度,强化矿山地质环境保护预防,大力推进矿山地质环境保护与治理工程,持续改善矿山地质环境,努力实现国土资源惠民利民新成效。

第一节 夯实工作基础

一、全面调查

根据上级规划指导,以市、县为单元,开展矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布规模和危害程度。 

二、明确责任

在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,由各级地方政府统筹规划和治理恢复。 

三、加强监测

充分利用卫星遥感等先进技术,建立系统完善的包括矿山地质环境在内的省、市、县三级地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。 

第二节 强化保护预防

一、严格矿山开发准入管理

严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度。在自然保护区,非经主管部门同意,不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。 

二、加强资源开发全过程环境保护预防

矿山建设阶段应尽量减少对自然环境的扰动与破坏,尽量少占用耕地,及时恢复基建临时性占地。严格矿山闭坑管理,矿山闭坑之前,必须采取平整采场、加固边坡、恢复植被等措施,未达到闭坑阶段环境恢复要求的矿山不得批准闭坑请求。露天开采应设计合理的边坡角,采用台阶法自上而下开采,严格控制爆破采矿造成边坡变形破坏,开展边坡失稳变形、崩塌、滑坡地质灾害隐患区(段)监测预测及预防工作;井下开采应严格控制采空区和巷道空场面积,推广充填法采矿工艺技术,减轻地表沉陷,减少固体废弃物排放量。

三、加强开发和保护过程监管

合并编制矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案。各级国土资源主管部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。对造成重大环境影响的,限期禁采限采,及时消除影响;对拒不履行恢复治理任务的,纳入企业经营异常名录管理;情节严重的,纳入严重违法名单,在国有土地出让和矿业权申请审批中,依法予以禁入。 

第三节 加快历史遗留问题的解决

突出重点,明确责任,创新机制,强化监管,加快推进矿山地质环境问题的综合治理。

一、加大财政资金投入

东港市及各乡镇政府要加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供资金支持。

二、鼓励社会资金参与

按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。 

三、整合政策与资金

各地可根据本地实际情况,将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、地质公园建设、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护与恢复治理成效。

四、工作重点

以《全国矿产资源规划(2016-2020 年)》所确定的矿山地质环境重点治理区——东港市十字街镇一带为治理重点,部署开展矿山地质环境治理示范工程;加大历史遗留地质环境问题的治理力度,尤其是铁甲水库等饮用水水源地保护区范围内的历史遗留矿山要作为重中之重进行治理,集中解决区域性的重大矿山地质环境问题,使治理后的社会效益和环境效益更加显著。到 2020 年,完成矿山土地治理面积 120 亩。 

五、强化监督管理

各级人民政府要加强矿山地质环境治理工作的监督和管理,从源头上预防和控制采矿活动对矿山地质环境的破坏,避免先破坏后治理。加强政策引导,建立矿山地质环境治理的激励机制,调动多方面的积极性,使历史遗留的矿山地质环境问题尽快得到治理。已投入资金开展的矿山地质环境治理项目,要做好组织实施,加强施工质量、施工进度、竣工验收和经费使用情况的监督检查,保障治理工程达到预期目标。

第四节 矿山地质环境重点治理区

一、保护区、治理区的划分

东港市共划分重点保护区2 个,重点治理区3 个,总面积为906.854平方公里。专栏十二 东港市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表序号 编号 治理区名称 所在行政区面积(平方公里)保护与治理主要任务1 ZH21060001 辽宁鸭绿江口湿地重点保护区 东港市 868.52 预防及保护2 ZH21060002 丹东铁甲水库重点保护区 东港市 29.31 预防及保护3 ZZ21060001 十字街镇采石场重点治理区 东港市 5.177 场地平整,植被恢复4 ZZ21060002 长安镇金矿采区重点治理区 东港市 1.725 场地平整,植被恢复5 ZZ21060003 黄土坎镇石灰石采区重点治理区 东港市 2.122 场地平整,植被恢复合计 906.854

二、政策导向及管理措施

积极争取安排财政资金,部署治理恢复重大工程和重点项目。加大闭坑矿山、废弃矿山(矿井)、政策性关闭矿山和国有老矿山历史遗留地质环境问题的治理力度,努力化解历史遗留问题,着力解决矿区地质灾害多发、生态破坏突出和占用破坏土地的矿山地质环境问题。矿山地质环境重点治理区内所有矿山必须达到绿色矿山标准,达不到标准的,由当地国土资源主管部门提出整改意见,整改不到位的采矿权到期后不予延续。

第十章 矿产资源管理改革

以改革创新为动力,厘清政府与市场边界,转变规划理念、思路和方法,激活市场活力,繁荣发展矿业,提高宏观管理能力和服务水平,推进矿产资源行政管理方式转变。

第一节 完善矿产资源权益金制度

坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以维护和实现国家矿产资源权益为重点,以营造公平的矿业市场竞争环境为目的,建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。以拍卖、挂牌方式出让的,竞得人报价金额为矿业权出让收益;以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定竞得人,并将其报价金额确定为矿业权出让收益。以协议方式出让的,矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。 在矿业权占用环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,有效防范“跑马圈地”、“圈而不探”行为,提高矿产资源利用效率。 在矿产开采环节,组织实施资源税改革。做好资源税改革组织实施工作,对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。同时,按照清费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规设立的各项收费基金,改变税费重复、功能交叉状况,规范税费关系。在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。按照“放管服”改革的要求,将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金,调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。 建立健全矿业权人信用约束机制。建立以企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律为主要特点的矿业权人信息公示制度,将矿山环境治理恢复与土地复垦方案、矿产资源税费缴纳情况纳入公示内容,设置违法“黑名单”,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论监督的治理局面。 

第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设

大力培育勘查开发资本市场、勘查开发技术市场、勘查开发信息市场,规范矿业权流转市场,通过创造良好的法治和矿业投资环境,吸引和规范国内外投资者以多种形式参入本市的矿产资源勘查与开发。建立和完善矿业权市场的基础性工作。制定和完善矿业权市场运行规则,明确准入条件;加强中介服务机构建设,完善市场服务功能;出台有关管理办法,构建矿业权有形市场,营造公开、公正的市场环境,逐步形成规模适度,运作规范的矿业权市场。建立矿业权流转运行机制。重点建设矿业权一级市场,适度控制矿业权投放数量,实现政府对探矿权、采矿权一级市场的有效调控。对新设及到期依法收回的采矿权和探矿权,力求全部实行市场运作。大力推广按法定程序招标、拍卖矿业权,从制度上促使矿业权人珍惜、保护和集约利用矿产资源。规范矿业权二级市场 在建设矿业权一级市场的同时,要注重加强矿业权二级转让市场的管理,逐步形成层次分明、互相促进、完善的矿业权市场体系。凡过去行政性无偿授予的矿业权,在进入二级市场前,均应进行矿业权价款评估、确认,向国家补交有关规定费用,或将价款中的国家所有部分转为国家资本金。凡由国家出资勘查形成的矿产地,国家委托承担勘查施工任务的地勘单位,经营该矿产地的探矿权,探矿权价款经依法评估、确认后转为国家资本金。价款得到依法评估、确认的各类矿业权,在保证国家收益的前提下,鼓励进入矿业权二级市场。

第三节 理顺资源开发收益分配关系

完善矿产资源开发收益分配机制。合理调整矿产资源有偿使用的收入分配比例关系,向矿产资源产地倾斜,支持矿产地群众改善生活条件,促进资源开发地区可持续发展。明确矿产资源有偿使用收入重点用于规划确定的重要矿种和重点地区,加大对矿产资源勘查、矿山地质环境治理的投入力度。

第四节 强化矿产资源宏观管理与公共服务

按照“健全法制、完善手段”的原则,完善经济、法律、政策调控手段,发挥规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,提高宏观调控能力。完善矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制,促进企业珍惜利用资源,提高资源节约利用和综合利用水平。实行矿产资源储量年度检测和矿产资源储量年度审查制度,提高矿产资源储量管理水平。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行畅通、监督有力”的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系。

第五节 健全完善开发利用监督管理体系

健全矿产资源勘查开发监督检查体系。加强勘查开发活动和矿业权配置的监督管理,加强矿产资源储量年度检测制度,严格实行矿产资源巡查和开发利用年检制度,开展矿产资源开发利用情况动态巡查和遥感监测,完善和制订矿业权评估、矿产资源储量评审等管理制度。强化对规划重点区域矿产勘查开采活动的监督管理,促进矿产资源开发秩序的好转。国土资源行政主管部门应切实履行职责,加强对本地区地质勘查与开采活动的监督管理。坚决取缔和依法查处以采代探等各类非法勘查以及矿业权非法交易活动。督促矿业权人履行法定义务,维护正常的勘查、开发秩序。坚决打击无证开采、乱采滥挖等破坏资源的违法行为,依法关闭超层越界、资源枯竭、生态破坏严重、安全隐患突出的矿山,确保矿产资源开发秩序的根本好转和规划目标的全面实现。

第十一章 规划实施与管理

矿产资源规划一经批准,必须严格执行。为了保证《规划》的全面实施,必须严格执行《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55 号,以下简称《办法》),并运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,保证规划各项目标的实现。

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

落实规划实施领导责任制。明确各级政府和相关部门的职责,高度重视本地区的矿产资源勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作,积极配合国家和省开展重大地质找矿项目,整顿和规范矿产资源开发秩序,加强矿山地质环境保护和治理,确保认识到位、责任到位、投入到位。将规划中明确的公益性地质调查、矿产勘查准入、矿山数量、矿产资源利用水平、矿山土地复垦等主要指标和任务纳入到当地国民经济和社会发展规划,实行领导责任制,列入各级领导的业绩考核范畴。

第二节 健全完善规划审查制度

严格矿产资源勘查开发保护项目规划审核。各级国土资源主管部门要健全完善会审制度,依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定,对限制勘查开采的矿种,要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核,达到准入条件的,方可投放矿业权。严格落实规划分区管理制度,限制勘查开采区内,要严格论证,达到准入条件后方可投入矿业权。加强勘查开采规划区块管理,一个规划区块原则上只设置一个主体,确保整装勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件,对不符合规划准入条件的,不予通过规划审查。

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

严格实施规划评估制度。规划评估制度是保障规划有效实施的必要环节。在规划实施的一定阶段(一般在中期)适时进行评估,有利于督促有关部门切实落实规划中任务和政策措施,加大实施力度,保证规划目标的实现;有利于及时调整和修订规划内容,更好地发挥规划作用。要建立规划实施评估机制,评估报告要报规划审批机关备案,并作为规划调整和修编的依据。严格矿产资源规划调整和修编。对规划执行效果、目标任务的实现程度做出分析评价;对规划制度建设情况和违反规划行为的查处、纠正情况进行检查和总结;针对环境变化和存在的问题提出有针对性的对策建议,作为规划调整和修订的重要依据。各级国土资源主管部门要严格执行规划调整的有关规定,约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整、禁止和限制规划区边界调整的,必须按照《办法》规定程序办理。其中,对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关部门意见进行调整,并报原审批机关备案。要严格规划调整和修编的程序,规划调整和修编必须组织专家对其合法性、必要性和合理性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改,必须报原审批机关批准。

第四节 加强规划实施情况监督检查

加强规划实施的监管机制。各级国土行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,建立规划实施动态监察制度。并将总量调控、矿业权设置和矿山地质环境治理恢复等列为国土执法监察的重要内容。定期公布各市、县规划的执行情况。要及时纠正各种违反规划的行为,对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划,非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的,要坚决查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

第五节 提高规划管理信息化水平

建立完善矿产资源规划数据库。做好规划管理信息与相关信息资源的整合,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享。并及时纳入国土资源“一张图”,为矿政管理提供规划信息支撑。利用网络技术,建立覆盖全市的各矿产资源规划管理信息系统。在建立市、县(市、区)两级矿产资源规划数据库,形成完整统一的信息网络的基础上,实现矿业权申请、规划分区管理、查询统计、分析输出、辅助决策和监控功能,推进政务公开,提高规划管理水平。 


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