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东港市人民政府办公室关于印发东港市发展“飞地经济”实施方案(试行)的通知(东政办发〔2019〕6号)
来源或作者:政府办  发布日期:2019/6/6 16:30:33  

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市发展“飞地经济”实施方案》(试行)已经市六届政府第14次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

东港市人民政府办公室

2019年3月21日   

(此件公开发布)

东港市发展“飞地经济”实施方案(试行)

为进一步推进全市各乡镇(含街道、农场,下同)和各经济区管委会经济发展步伐,充分调动各乡镇和各经济区管委会招商引资积极性,通过发展“飞地经济”引导各乡镇和各经济区管委会招商引资项目打破行政区划向园区集中,实现乡镇与园区的有效衔接,确保2020年“飞地经济”形成规模,结合东港实际,特制定本方案。

一、总体思路

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省“一带五基地”、“五大区域发展战略”为统领,全面贯彻落实省、市工作部署,加快推进县域经济高质量发展,按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则,依托全市各园区实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,全面提升各乡镇和各经济区管委会经济规模与发展活力。

二、组织机构

成立东港市发展“飞地经济”工作领导小组,组长由市长担任,副组长由各位副市长担任,成员单位由市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市发改局、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源局、市统计局、市沿边沿海经济合作发展服务中心(以下简称“经合中心”)、丹东市生态环境局东港分局、各乡镇政府、街道办事处、各经济区管委会组成。领导小组办公室设在市发改局,办公室主任由市发改局局长兼任。

三、工作目标

构建“一园三区多点”的“飞地经济”发展模式,全力推进全市招商引资项目向“飞地园区”集中,把“飞地园区”建设成为全市招商引资的创新区,各乡镇和各经济区管委会经济的拉动区,进一步在全市形成“抓招商、抓项目”的浓厚氛围。

“一园三区多点”中“一园”即城北工业园区,由市城投公司负责规划建设、运营管理,作为我市发展飞地经济的核心区。“三区”即前阳经济开发区、东港经济开发区、东港经济开发区大孤山园区,作为县域内“飞地项目”的主要承接平台。“多点”即为全市各乡镇在向园区集中的项目之外,鼓励有条件的各乡镇和各经济区管委会相互招引项目,经市发展“飞地经济”工作领导小组认定后,可享受“飞地经济”相关政策。

四、主要内容

(一)招商方向。

1.抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇,以“飞地园区”为平台全力推进招商引资工作。

2.激发在外东港企业家回乡投资积极性,以“飞地园区”为回乡创业园,引导其投资置业,带动各乡镇和各经济区管委会经济发展。

3.深化与大连、扬州对口合作,以“飞地园区”作为载体,积极寻求合作项目,加速项目落地步伐。

(二)引资要求。

各乡镇和各经济区管委会招商引资项目要与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合,招商项目应符合国家产业政策,符合本地产业规划。

(三)投资规模。

每个乡镇和经济区管委会每年至少引进1个固定资产投资额2000万以上项目入驻园区。

(四)投资强度。

对于各乡镇和各经济区管委会引进“飞地园区”的项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准。

(五)职责分工。

市发改局负责我市发展“飞地经济”日常协调、督导、调度、考核等工作。

引进项目的各乡镇和各经济区管委会先与市经合中心协调沟通,市经合中心根据全市“飞地园区”产业、功能划分,与具体园区管委会洽谈,最后确定入驻园区。市经合中心要结合全市资源禀赋、产业基础、要素配置和优惠政策,制定“飞地经济”招商手册,并对各乡镇和各经济区负责招商工作的人员进行统一培训。

各经济区管委会要将整个园区纳入“飞地园区”范畴,统一规划,统一标准,并将本园区的园区规划、功能定位、招商政策等情况报市经合中心,由市经合中心向各乡镇推介。只要符合准入原则,园区应无条件接纳乡镇街引进的项目入驻。同时,引进项目的单位和落户园区在项目接洽、签订协议、公司注册、开工建设时应报市发改局备案。

各乡镇和各经济区管委会要成立发展“飞地经济”工作领导小组,并制定符合本地实际的工作方案,细化目标任务、明确时间节点;在市经合中心的统筹安排下,各乡镇和各经济区管委会要抽调“精兵强将”组建外出招商引资队伍,多方位捕捉招商信息,力促项目早日入驻园区。

进入“飞地园区”企业由园区管委会统一提供管理服务,负责协调办理登记注册、核准备案、用地报批、建设审批等相关手续,引进“飞地园区”项目的乡镇要配合园区管委会办理好相关手续。

园区管委会负责“飞地园区”建设用地征收拆迁资金筹集供给;负责“飞地园区”内的道路、给排水、供电、通讯等基础设施建设和管理。

(六)收益分配。

1.关于发展“飞地经济”的资金调度以及“飞地项目”产生的税费分成以及基础设施投入分担等事宜按照《关于各乡镇(含街道、农场)和各经济区管委会新增财力三年内全部返还和“飞地经济”政策管理办法》(附件)执行。

2.固定资产投资完成额和招商引资指标完成归属引进项目的乡镇。

3.规模工业产值、社会消费零售总额、外贸出口总额指标完成统计5年内归属引进项目的乡镇,5年之后归属落户园区。

(七)考核办法。

1.把发展各乡镇和各经济区管委会“飞地经济”纳入市政府考核绩效范围,由市委政研室、市发改局负责具体考核事宜。一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名。

2.对顺利落地的“飞地项目”,引进项目的乡镇以及落户园区将各自获得实际投资额2‰的奖励,作为招商引资经费。经费由市财政于年初按下达任务额度预拨给各乡镇、园区,年末统一考核,未完成部分按1.5倍扣回,超额完成部分按1.5倍奖励。

3.对引进项目的乡镇以及落户园区,市重大项目办公室将根据项目的投资额度及产业方向进行相应加分,对未完成当年任务的各乡镇和各经济区管委会进行相应的扣分。以上分数将列入全年项目绩效考核当中。

五、政策措施

(一)落地“飞地经济”园区建设的项目同等享受经济区其他项目所享受的一切优惠政策。

(二)对投资超过亿元或辐射带动能力强的产业项目建设用地,按照“一事一议、特事特办”原则,给予更大优惠扶持。同时,优先帮助其争取国家和省有关资金补助。

(三)对“飞地经济”项目,原则上由项目所在园区按用地类别出让标准保障用地。市国土部门优先保障“飞地经济”园区项目建设用地指标。

(四)市经合中心、引进项目的乡镇和落户园区要建立常态化的议事协调机制,加强在产业发展、功能布局等方面的政策对接,及时研究解决园区建设、项目引进和运营管理中的问题。

六、实施步骤

(一)初步建设阶段(2018年10月至2019年5月)。

各乡镇和各经济区管委会围绕“飞地园区”产业定位开展项目引资落地工作,积极谋划储备一批项目,做好招商引资工作,并按计划开工建设一批“飞地项目”。2019年5月前,城北工业园要初步达到企业入驻条件。

(二)规模形成阶段(2019年6月至2020年底)。

各乡镇和各经济区管委会要强力推进“飞地园区”建设,确保2020年底“飞地经济”形成规模。

七、保障措施

(一)加强服务保障。

各相关部门要结合自身实际,全力服务“飞地经济”发展,开通“飞地经济”绿色通道,确保项目尽快落地投产达效;各园区要进一步落实好全市发展“飞地经济”的相关要求,全力推进“飞地项目”顺利落地,全程跟踪“飞地项目”建设进程,及时发现问题、解决问题;各乡镇和各经济区管委会作为发展“飞地经济”责任主体要研究建立激励政策和扶持资金,全力推动发展“飞地经济”在基础设施、项目建设、体制机制、管理服务等方面所需资金和服务。

(二)营造良好发展环境。

各单位和各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,为乡镇招商引资项目落地、建设、运营提供优质高效服务,并在报刊、广播、电视、网络等媒体开设专栏,加大各乡镇和各经济区管委会发展“飞地经济”宣传力度,重点宣传一批各乡镇和各经济区管委会招商引资的先进典型,不断放大典型的引领和辐射作用,同时严肃查处破坏投资环境的人和事,全力营造乡镇发展“飞地经济”的浓厚氛围。

附件:关于各乡镇(含街道、农场)和各经济区管委会新增财力三年内全部返还和“飞地经济”政策管理办法


关于各乡镇(含街道、农场)和各经济区管委会新增财力三年内全部返还和“飞地经济”政策管理办法(暂行)

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》(辽政发〔2018〕11号)和《东港市发展“飞地经济”实施方案(试行)》文件精神,特制定本办法。

一、各乡镇和各经济区管委会新增财力全部返还和资金调度

为支持各乡镇和各经济区管委会经济发展,省政府决定从2018年起,3年内乡镇新增的财力全部留给乡镇,3年后视情况制定激励政策。为落实这一意见,省财政厅下发《关于贯彻落实乡镇新增财力全部留用政策具体操作有关事宜的通知》(辽财预〔2018〕222号),要求“乡镇增量收入体现在省市的增量财力部分同步给予返还”和“原则上也采取按季度测算、全年清算列决,相应调度资金的办法”。为贯彻省市相关政策,对我市各乡镇和各经济区管委会增量收入以及上划省市财力增量部分按以下办法返还。

(一)各乡镇和各经济区管委会新增财力三年内全部返还。

1.各乡镇和各经济区管委会增量收入中地方留成部分全部返还。对各乡镇和各经济区管委会实际完成收入(不含城建税、教育附加等)超出收入基数形成的增量财力3年内全部返还,市本级不参与分成。

2.乡镇增量收入中上划省市财力增量部分全部返还。从2018年起,以确定的各乡镇(不含街道、经济区、开发区)上划省(市)级财政收入基数为依据(省财政认定的收入基数),今后三年的每一年度省市共享税收增量收入形成的上划省市财力通过体制补助的形式全部返还给乡镇。

(二)资金调度办法。

市财政局对下达各乡镇和各经济区管委会的专项补助资金实行单独调度、单独核算。其他结算财力资金按体制结算办法核算,各乡镇和各经济区管委会可用财力(含增量收入上划省市财力返还和地方可用财力)形成的资金扣除当年借款(含预留专项资金)有结余的,对欠市本级往来款的各乡镇和各经济区管委会按比例逐年扣除后返还各乡镇和各经济区管委会(分5年平均扣回),不欠市本级往来款的乡镇和经济区管委会,全部返还。各乡镇和各经济区管委会可根据收入完成进度和资金调度办法,按半年对市本级与乡镇和经济区管委会结算情况进行估算,扣除当年借款和欠市本级往来款后有结余的,按50%比例预借。

二、“飞地经济”财税指标分成

根据市政府《东港市发展“飞地经济”实施方案(试行)》文件规定,调整各乡镇和各经济区管委会“飞地经济”财税指标分成办法。

(一)“飞地经济”适用范围和认定程序。

引进“飞地项目”的各乡镇和各经济区管委会应把项目报市发改局,经市发改局报请市发展“飞地经济”工作领导小组认定后,可享受“飞地经济”相关政策。

(二)财税指标分成办法。

1.土地使用税等。考虑到“飞地经济”企业使用落户园区土地资源,同时企业落户后交通、市政、环卫等基础设施配套须由落户园区负担,故“飞地经济”企业缴纳的土地使用税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费税种全部归属落户园区。

2.增值税和企业所得税。考虑招商引资各乡镇和各经济区管委会前期付出较多等因素,对企业缴纳增值税和企业所得税实行招商引资乡镇和经济区管委会与落户园区分段分成,一是项目建设期间产生的增值税和企业所得税全部归属招商引资乡镇和经济区管委会;二是项目运营后产生的增值税和企业所得税,首年度全部归属招商引资乡镇和经济区管委会,次年起同落户园区予以分成(分成比例按年度总数为100% 基数,招商引资乡镇逐年递减10%,落户园区逐年递增10%),10年后全部归属落户园区。

3.“飞地经济”落户企业缴纳的基础设施配套费全部归属落户园区。

4.“飞地经济”落户企业除自身负担的基础设施投入外,由园区负担的征地拆动迁、道路、给排水、供电、通讯等前期基础设施投入额度较大的,由市领导小组协调在市本级、招商引资乡镇街、落户园区之间分担。

(三)其他事项。

1.“飞地经济”企业按照《税收征管法》以及财税部门确定的征管级次纳税,相关税收分成由财政部门按季度调整,财政部门按调整后数额确定各乡镇和各经济区管委会收入完成额并进行体制结算。

2.对情况特殊的“飞地经济”企业,指标调整经市政府同意可一事一议。

上述管理办法自2019年1月1日起执行,原《东港市人民政府关于招商引资异地落户企业相关经济指标统计认定的意见》(东政发〔2018〕7号)与本办法不一致的,按本办法执行。未尽事宜由市财政局负责解释。    

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