《农产品质量安全事故应急预案操作手册》
来源或作者:农业农村局  发布日期:2019/9/19 9:45:14  

农产品质量安全事故应急预案操作手册

1 组织体系

1.1 日常管理机构

1.1.1组成

农产品质量安全管理工作领导小组办公室是农产品质量安全事故的日常管理机构。

1.1.2职责

负责全市农产品质量安全事故的日常管理工作。

(1)组织协调农产品质量安全事故应急处置工作,对农产品质量安全事件进行核查

(2)负责全市农产品质量安全事故信息收集、分析、报告、通报、处置工作;

(3)组织编制和修订《东港市农产品质量安全事故应急预案》;

(4)组织建立和管理市农产品质量安全事故应急处置专家库;

(5)指导各镇实施农产品质量安全事故应急预案。

1.2 应急指挥机构

1.2.1组成

市农产品质量安全事故应急指挥机构由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家委员会组成

市农产品质量安全事故应急指挥部办公室地址:东港市农村经济局;黄海大街251号联系电话7104635

1.2.2职责

1.2.2.1 市应急指挥部

负责对相应级别的农产品质量安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。

(1)领导、组织、协调事故应急处置工作;

(2)决策事故应急处置重大事项;

(3)发布事故重要信息;

(4)审查批准应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。

1.2.2.2 市应急指挥部办公室

(1)贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;

(2)检查督促各镇、各相关单位做好应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;

(3)协调解决事故应急处置工作中的具体问题;

(4)必要时决定采取紧急控制措施;

(5)向上级政府、相关部门、应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;

(6)经应急指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;

(7)完成应急指挥部交办的其他任务。

1.2.2.3 成员单位

根据农产品质量安全事故的性质和应急处置工作的需要,在农产品质量安全监管领导小组成员单位中确定,市应急指挥部成员单位及职责

1.2.3市政府相关部门及各镇联络员、联系人

(1)市政府相关部门联络员、联系人名单

(2)各镇政府联络员、联系人

各镇参照市应急处置指挥机构联络员、联系人体系建立本行政区域应急处置指挥机构联络员、联系人体系。

1.3 专家咨询委员会

1.3.1成立

农产品质量安全事故发生后,市应急指挥部办公室,从专家库中确定相关专业专家,组建重大农产品质量安全事故专家咨询委员会。

1.3.2职责

对农产品质量安全事故应急工作提出咨询和建议;对农产品质量安全事故应急工作进行技术指导。

2 监测与预警体系

2.1 监测体系

2.1.1责任单位

各农产品质量安全监管部门。

2.1.2责任内容

2.1.2.1农村经济局

负责开展重大农产品质量安全事故的日常监测工作,收集汇总、分析整理、及时传递、定期发布农产品质量安全综合信息。

2.1.2.2 各相关农产品质量安全监管部门

按照监管职能,负责监管环节的重大农产品质量安全事故的监测

2.2举报制度

任何单位和个人有权向农产品质量安全监督管理部门及其它相关部门举报农产品质量安全事故和隐患,有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。

(1)市政府农产品质量安全监管部门举报受理电话

(2)东港市农产品质量安全事故举报受理单

2.3 预警体系

2.3.1责任单位

东港市农村经济局与各农产品质量安全监督管理部门。

2.3.2责任内容

2.3.2.1市农村经济局

对有关部门报告的可能导致农产品质量安全事故的预警信息进行分析。重大的要报请市政府同意后,发布重大农产品质量安全事故预警信息。并按照《应急预案》做好应急准备和预防工作。经调查确认,已构成Ⅳ级以上农产品质量安全事故时,要及时上报市政府,建议启动应急预案,并向有关部门、应急救援机构和专家通报情况,做好应急准备工作。

2.3.2.2各农产品质量安全监督管理部门

按照各自职责,建立健全重大农产品质量安全信息数据库,按照农产品质量安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。

3报告与通报体系

3.1 报告体系

3.1.1制度建立

市农村经济局会同相关部门建立健全农产品质量安全事故报告体系。

各农产品质量安全监管部门按照市农产品质量安全事故报告的有关规定,建立健全相应的农产品质量安全事故报告体系。

3.1.2报告内容

3.1.2.1 处置前报告

(1)报告主体与范围

(2)报告程序与时限

3.1.2.2 应急处置期间报告

(1)初次报告

(2)阶段报告

3.1.2.3 处置后报告

重大农产品质量安全事故处置工作结束后,市应急指挥部应完成应急处理总结报告。经市政府同意后,报送市人民政府,同时报送市

3.2 通报体系

(1)通报范围与程序

(2)通报方式

4 应急响应体系

4.1 事故级别确定

按照《市农产品质量安全事故应急预案》的“事故分级”进行确定。

4.2 分级响应

4.2.1一般农产品质量安全事故的应急响应(IV级)

4.2.1.1 确认

市农村经济局接到事故报告后,迅速组织有关人员对事故现场进行调查确认。

4.2.1.2报告与通报

市农村经济局根据调查确认结果,向市人民政府报告,建议启动应急预案,并及时采取控制措施。按规定向上级主管部门及相关部门报告、通报事故情况。

4.2.1.3 启动

市政府根据市食品药品监督管理部门的建议和事故应急处理的需要,启动一般农产品质量安全事故的应急响应。

4.2.1.4 处置

由市应急指挥部立即派出有关人员和专家赶赴现场协调、指导现场应急处置工作。根据需要成立事故调查组、事故处理组、医疗救治组、专家咨询组等事故处理机构,部署开展应急处置、信息发布工作,将有关事故以及处理情况及时报告市应急指挥部,并通报市应急指挥部成员单位;

4.2.2较大农产品质量安全事故的应急响应(III级)

4.2.2.1 报告与确认

市农村经济局接到事故报告后,根据事故发生(发展)情况,迅速向市农村经济局报告,由市农村经济局组织有关人员对事故做出判断确认。

构成重大农产品质量安全事故,由市农村经济局分别向市人民政府及相关部门报告、通报事故情况,并向省监督管理部门报告。根据事故进展,由市政府应急指挥部向毗邻或可能涉及的地(市)相关部门通报情况。

4.2.2.3 启动与处置

由市人民政府根据市监督管理部门的建议和事故应急处理的需要,启动较大农产品质量安全事故的应急响应。开展事故处置相关工作。

4.2.2.4 上级响应

接受省、市农产品监督管理部门对较大农产品质量安全事故应急处理工作给予的指导、监督,积极协助配合解决应急救援工作中的困难和问题。

4.2.3重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)

4.2.3.1报告与确认

农村经济局接到重大农产品质量安全事故报告后,详细了解各种相关信息,迅速将情况通过市农委向省农产品质量监督管理部门报告,由省监督管理部门组织有关人员对事故进行研究,做出判断与确认。

4.2.3.2启动与处置

由省应急指挥部负责重大农产品质量安全事故应急处理的统一领导和指挥,决定重大农产品质量安全事故应急处置工作。

4.2.4特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ι级)

国家应急指挥部组织实施涉及我市的Ⅰ级应急响应时,市政府和市应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指导下,全力以赴参与组织实施应急处置工作。

4.3升级与降级

4.3.1响应的升级

当重大农产品质量安全事故进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,情况复杂难以控制,超出本级应急救援处置能力时,事故发生地政府或应急指挥部及时报请上一级政府同意后,由上一级政府或应急指挥机构启动相应级别的应急响应。

4.3.2响应的降级

对事故危害已经消除,且不会进一步扩散的,经启动相应应急级别的应急指挥部决定,降低响应级别或者解除预警。

4.4 响应终结

重大农产品质量安全事故或相关危险因素基本消除后,经启动相应事故级别的应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,确认危害和风险确实消除后,向启动相应事故级别的应急指挥部提出终止应急响应的建议,经应急指挥部决定并宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据事故处理工作的汇总情况,向有关部门提出进一步处理意见和建议,对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

4.5 应急处置说明

4.5.1现场紧急处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和事发地镇政府按照《应急预案》迅速采取控制措施。超出本级应急救援处置能力时,事故发生地政府或应急指挥部及时报请上一级政府同意后,由上一级政府或应急指挥机构启动相应级别的应急响应。

4.5.2事态出现急剧恶化的情况时,事故发生地应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。

4.5.3跨省市、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故的紧急处置,由国家、省应急指挥部办公室提出并协调实施。

5 后期处置

5.1 组织实施

地方政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

5.2 责任追究

对在重大农产品质量安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的责任单位和责任人,根据有关法律法规和规定,追究行政、刑事责任。

5.3 监督实施

食品药品监督管理局负责对整改和善后处理进行监督。

6 应急保障

应急处置工作小组:市农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从市应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故,以及处理情况及时报告市应急指挥部。

6.1 事故调查处理

根据事故发生原因和环节,由各具体监管职能部门为主组成事故调查组或明确其中一个部门牵头负责,深入调查事故发生原因,作出调查结论。组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

6.2医疗保障

农产品质量安全事故造成人员伤害的,由市卫生局负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治保障措施。

6.3技术保障

农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。应急指挥部负责统一调度专家库,派专家组参加事故处理,指导开展工作,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。

6.4物资经费保障

市政府及相关部门应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,建立应急物资储备制度,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入政府财政预算。必要时由上级政府有关职能部门协调解决。

6.5治安维护

由市公安局负责,迅速调集警力加强事发地的社会治安治理,维护事发地的社会稳定,及时疏导交通,确保抢救车辆畅通。

6.6信息保障

市应急指挥部办公室应当健全日常的农产品质量安全信息报告和联络系统,确保信息畅通和有关人员联络24小时畅通。进入农产品质量安全应急处理程序时,由市政府办公室会同新闻宣传主管部门和牵头处置的市政府主管部门组织新闻报道,负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作,及时向社会发布农产品质量安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经市应急指挥部或市政府办公室同意。建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,信息的收集、处理、分析和传递等工作由市农村经济局负责。

6.7案件查办

由事故发生环节的具体监管职能部门负责,迅速查办案件追踪源头,惩办违法当事人;涉嫌构成犯罪的,移送公安机关查处。

6.8应急演练

有关部门要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发农产品质量安全事故的应急演练。

市农村经济局会同有关部门指导突发农产品质量安全事故的应急救援演练工作。组织全市和区域性突发农产品质量安全事故的应急演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

各镇要根据实际情况和工作需要,结合《应急预案》,组织本镇突发农产品质量安全事故的应急演练。有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演练。

6.9宣教培训

各镇及各相关部门应当加强农产品质量安全事故应急处置人员的教育培训,培训工作采取地方政府负责、相关部门组织实施的原则进行,每年开展至少一次的农产品质量安全应急知识教育培训,切实提高应急处置的能力和水平;加强农产品质量安全宣传工作,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

2019年9月17日更新