东政办发〔2019〕37号

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市天然气应急保供预案》和《东港市天然气舆论引导和舆情应对预案》已经市六届政府第34次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

东港市人民政府办公室

2019年9月29日

(此件公开发布)

东港市天然气应急保供预案

1  总则 

1.1 编制目的

天然气稳定供应事关人民群众生产生活,各部门单位和城燃企业要切实增强政治意识、大局意识,把保障天然气供应作为一项重要政治任务,强化组织领导、完善工作机制、保障气源供给、制定应急预案,切实做好天然气供应各项工作,在我市发生天然气供应紧张等突发事件情况下,通过行政措施、经济手段和技术方法,统筹兼顾,合理有序控制部分用气需求,有保有供优化天然气资源配置,维护供用气安全运行,将天然气供需矛盾给社会、经济带来的不利影响降至最低程度,保障公共秩序及社会和谐稳定,促进全市经济社会平稳运行。

1.2 编制依据

根据《辽宁省人民政府办公厅关于做好〈民生用气保障责任书〉落实工作的通知》(辽政办发〔2018〕13号)和《辽宁省天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室关于进一步做好天然气供应保障的通知》(辽气产供储销办〔2018〕5号)文件要求,结合我市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

1.3.1 天然气输配、供应环节的事故引起的供应中断或供气量不足。

1.3.2 上游供气单位无法预见的原因造成供气量骤减。

1.3.3 自然灾害或其他突发事件造成的供气中断或供气量不足。

1.3.4 其他原因造成供气紧张而无法满足用户需求。

1.3.5 因输配系统故障、突发事故及不可抗力事件导致的供气中断按照《抢修抢险应急预案》实施。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导,各司其职。全市预防化解天然气供应不足等突发事件工作由市政府统一领导,各成员单位按照本预案要求,积极筹划落实各项防范化解措施,坚持明晰责任,步调统一,密切配合,全力做好全市天然气应急保供工作。

1.4.2 部门联动,规范实施。建立和完善部门联动机制、应急动员机制,充分发挥各部门单位及城燃企业主体责任和社会责任,按照“保民生、保公用、保重点”的原则,采取分级响应措施,以保障供应民用、供暖为主,气站、工商用户等其它供应为辅,合理安排气源供应。

1.4.3 及时预警,及早处置。各部门单位和城燃企业对本辖区、本系统、本企业可能出现天然气供应紧张情况,要做到早发现、早报告,并采取果断措施,及时控制和化解,防止出现扩散和蔓延,尽可能将危害和损失降到最低限度。

2  组织体系

2.1 应急保供工作领导小组组成及职责

成立东港市天然气应急保供工作领导小组(以下简称“领导小组”),组长由副市长姜春国担任,副组长由市发展改革局局长汪洋、市住房城乡建设局局长范洪斌担任。领导小组成员由市发展改革局副局长刘英杰、市工业和信息化局副局长段晓峰、市公安局副局长孙晓峰、市民政局副局长陈善迅、市财政局副局长刘淑伟、市交通运输局副局长廉军、市应急局副局长徐大利、市市场监管局副局长徐向东、东港经济开发区副主任宋宝文、前阳镇镇长许孟德、东港奥德燃气有限公司和丹东前阳奥德然气有限公司经理李遵营组成。   

各部门单位要结合本辖区《预防化解经济领域重大风险预案》,成立相应领导小组,在市领导小组指导下开展本辖区天然气应急保供工作。

2.2 领导小组职责

2.2.1 在市政府的统一领导和指挥下,负责本市天然气应急保供工作。

2.2.2 决定启动、终止本预案应急响应。

2.2.3 按照规定向上级政府和有关部门报告事件动态及处置情况。

2.2.4 发生突发事件时,协助、配合上级政府和有关部门,并指导属地政府具体协商,制定处置方案,依法开展处置工作。

2.2.5 分析、研究涉及天然气应急保供有关信息,制订应急措施,统一对外宣传解释口径。

2.2.6 指挥、协调各成员单位实施应急措施。

2.3 领导小组办公室及其职责

领导小组办公室设在市发展改革局,办公室主任由市发展改革局副局长刘英杰兼任。

2.3.1 负责收集、整理、报告突发事件信息,并向相关成员单位通报。

2.3.2 督促指导各成员单位落实应急措施。

2.3.3 组织召集相关会议,协调、落实处置工作。

2.3.4 收集天然气供应紧张突发事件处置工作的经验和教训,保管有关档案。

2.3.5 提出修订本预案的建议、意见。

2.3.6 组织有关部门做好政策的宣传和解释工作。

2.3.7 完成领导小组交办的其他事项。

2.4 成员单位职责

2.4.1 落实主体责任。各部门单位是各自辖区保供的责任主体,负责各自辖区内的日常监控,进一步摸清市场需求及用气结构,认真梳理保供问题,盯紧问题督办解决,制定本辖区天然气应急保供预案,建立快速反应机制,针对可能出现的供应紧张情况,进一步加强舆情监测,主动回应社会关切问题,组织引导新闻媒体客观报告,营造良好的舆论氛围。

2.4.2 履行社会责任。城燃企业负责加快建设储气设施、保障民生用气、履行供用气合同,负责做好供求信息分析研判工作,执行应急响应措施,并配合辖区政府(管委会)有效化解可能出现的各类矛盾和问题。各有关工商业用气企业要切实履行社会责任,为民生问题让路,把民生作为优先保障重点,积极配合各城燃公司执行本预案分级措施。

2.4.3 市发展改革局负责汇总、分析全市天然气供需情况,协调全市天然气资源保障,对工商业企业替代能源使用提供指导和建议。

2.4.4 市发展改革局、市住房城乡建设局分工负责制定全市“压非保民”预案并督促落实;落实天然气高峰日用气量20%和10%的调峰能力用户清单;督促各城燃企业执行限停气措施;做好全市天然气供用信息统计、分析,并定期向领导小组反馈天然气供用变化情况。

2.4.5 市交通运输局负责研究制定将出租车、公交车用气纳入民生用气保障范围相关文件以及应对突发事件疏导和替代方案并组织实施。

2.4.6 市市场监管局负责组织开展天然气价格的监督检查工作,畅通举报投诉渠道,依法打击哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等违法行为,确保天然气市场价格秩序稳定。

2.4.7 市财政局负责指导市属国有企业做好天然气迎峰保障工作。

2.4.8 市工业和信息化局负责做好受限供影响的城区工业企业的协调服务工作,督促企业配合执行本预案。

2.4.9 市应急局负责各城燃企业安全生产监督管理。

2.4.10 市公安局负责及时查处、打击编造和传播有关气源、停供等不实谣言;对突发情况实施安全警戒、治安管理。市交警队做好保供交通保障工作,保障保供车辆和物资能及时抵达所需地点。

2.4.11 市民政局负责做好极端条件下困难群众的生活保障工作。

3  应急响应

3.1 应急响应级别

按照我市天然气供应紧张程度,应急响应分为三级(Ⅰ至Ⅲ级,Ⅰ级为最高级别)。

3.2 启动程序

接到城燃企业天然气供应预警后,领导小组办公室立即向组长提出启动分级响应的建议,由组长决定启动分级响应。

3.3 响应措施

发生天然气供气应急事件,各城燃企业应立即采取初步应对措施,同时立即向领导小组办公室报告事件发生的具体情况、发展趋势及已采取的应急措施。

领导小组办公室在接到天然气供气应急事件报告后,要根据事件和影响范围、严重程度等,立即向领导小组报告;领导小组接到报告后,根据事件性质,按照本预案采取应对措施。

3.4 应急响应行动

3.4.1 Ⅰ级响应(特别严重,红色):因上游管线限气无法满足下游用户需求,连续3天及以上日供气缺口占当期最大用气需求50%以上,按照以下顺序保障供气:

(1)居民生活用气;

(2)医院、学校、福利院、养老院、政府机关等公共服务设施用户用气;

(3)宾馆、酒店等商业用户用气。

3.4.2 Ⅱ级预警(严重,黄色):因上游管线限气,无法满足下游用户需求,连续3天及以上日供气缺口占当期最大用气需求30%~50%,按以下顺序保障供气:

(1)居民生活用气;

(2)医院、学校、福利院、养老院、政府机关等公共服务设施用户用气;

(3)宾馆、酒店等商业用户用气;

(4)普通天然气汽车用气;

(5)重点工业企业用户用气;

(6)煤改气工业企业用户用气。

3.4.3 Ш级预警(一般,蓝色):因上游管线限气,无法满足下游用户需求,连续3天及以上日供气缺口占当期最大用气需求10%~30%,按以下顺序保障供气:

(1)居民生活用气;

(2)医院、学校、福利院、养老院、政府机关等公共服务设施用户用气;

(3)宾馆、酒店等商业用户用气;

(4)普通天然气汽车用气;

(5)重点工业企业用户用气;

(6)煤改气工业企业用户用气;

(7)一般工业企业用户用气。

3.5 执行机构

各城燃企业作为本预案的具体执行机构,在领导小组指导下,负责实施各项应急措施,制定与本预案相应的企业具体操作应急预案和响应方案,报领导小组办公室同意后实施。

4  应急响应结束

在气源能够持续正常稳定供应后,由领导小组办公室提出建议,领导小组决定终止应急响应。

5  工作要求

5.1 各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会根据本辖区保供方案,在启动天然气三级预警方案时,要报领导小组同意后实施。

5.2 各乡镇政府、街道办事处、农场,经济区管委会要立即成立由单位主要领导任组长的天然气应急保供领导小组,加强统筹协调。市直各部门要进一步细化责任,制定工作方案,确保各项工作落实到位。

5.3 城燃企业必须严格按照应急预案确定的限(停)供计划组织实施,各部门单位要全力配合。燃气用户应当积极配合应急要求,配备替代能源的天然气用户应自觉服从应急调度。

6  附则

6.1 预案管理

本预案由市发展改革局制定,报市政府批准后实施。

6.2 预案解释

本预案由市发展改革局负责解释。

6.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

东港市天然气舆论引导和舆情应对预案

1  总则

1.1 编制目的

为深入贯彻党中央、国务院关于天然气产供储销体系建设的重要批示精神和要求,进一步增强突发天然气相关舆情信息发布和舆论引导工作,提高舆情应急处置水平,最大限度避免、缩小和消除因突发天然气相关舆情事件造成的负面影响,妥善处置突发公共事件,营造良好舆论环境,结合我市实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案所称天然气相关舆情,指东港市境内发生的天然气供需失衡、民生用气紧张、城镇燃气管网事故以及其他与天然气相关突发事件或可能破坏社会稳定事件。

1.3 工作原则

1.3.1 严格制度,明确职责。按照“谁主管谁负责”原则,由东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组各成员单位,负责开展职责范围内的天然气相关舆情信息发布和舆论引导工作,建立分工明确、上下联动、协同配合的信息发布和舆论引导应急管理机制。

1.3.2 及时主动,准确把握。负责处置天然气相关舆情的各部门单位要本着“提早发现、合理研判、积极应对、先入为主、科学处置、消除影响”的原则,快速反应,注重实效,除涉及国家安全和国家秘密外,力争第一时间通过权威渠道向社会发布信息,掌握舆论主动权。

1.3.3 加强引导,注重效果。负责处置天然气相关舆情的部门要本着“有利于大局,有利于人民利益,有利于社会稳定和人心安定,有利于舆情妥善处置”的原则,满足公众信息需求,主导舆论走向。

1.3.4 依法应对,严守纪律。负责处置天然气相关舆情的部门要坚持依法应对原则,严格遵守相关法律法规和宣传纪律,依据相关应急预案,迅速启动应急响应,做到科学、依法、及时、有效处置。

1.3.5 统筹协调,注重实效。东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组各成员单位要把信息发布和舆论引导纳入天然气相关舆情处置总体部署,坚持舆情处置与信息发布同步安排、同步推进,为舆情处置营造有力舆论条件,力争将天然气相关舆情造成的负面影响降到最低程度。

2  规范应急流程

天然气相关舆情信息发布和舆论引导工作,坚持正面宣传为主,把握舆论引导主动权,做到早发现、早报告、早引导、早处置。具体程序如下:

2.1 信息报送

2.1.1 及时报告信息。东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组各成员单位发现天然气相关舆情发生后,应第一时间向东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室报告。如情况严重,要及时报告舆情基本信息及已采取的应对措施等。

2.1.2 主动核实情况。东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室在接到报告后,应立即组织对舆情信息进行进一步核实,特别是对于暂时无法判明等级的突发严重舆情,应迅速核实。对发生在重点地区、特殊时期或可能造成重大社会影响的舆情事件,要及时向市政府报告并提出信息发布和舆论引导建议。

2.2 处置措施

天然气相关舆情应急响应按照舆情严重程度分为3个级别。对于发生在重点地区、特殊时期的舆情事件,可适当提高舆论应对级别。

2.2.1 特别重大舆情

若出现特别重大天然气相关舆情事件,即需要市政府统一组织协调,调度全市各方面力量和资源应急处置的舆情事件。在市政府领导下,东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组及其办公室配合涉事地区开展天然气相关舆情信息发布及舆论引导工作。主要职责如下:

(1)根据舆情事件的发生、发展情况,研究部署信息发布及舆论引导方案。

(2)派工作人员赶赴现场,协调并配合市宣传部门和市政府新闻发布部门开展信息发布和舆论引导工作。

(3)及时向市政府报告突发天然气舆情信息及动态,并请求指导信息发布和舆论引导工作,及时发布相关信息。

(4)负责举行舆论引导应急例会,通报各成员单位工作进展情况,汇总情况,分析研判舆情,向市政府提出下一步舆论引导工作建议等。

(5)总结突发天然气相关舆情信息发布和舆论引导工作经验,进一步完善相关工作方案和意见。

2.2.2 重大或较大舆情

若出现重大或较大天然气相关舆情事件,即需要调度多个部门单位联合处置的天然气相关舆情事件,由东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组各成员单位会同涉事地区开展相应工作。主要职责如下:

(1)涉事成员单位根据舆情事件的发生、发展情况,研究部署信息发布及舆论引导方案。

(2)向东港市天然气产供储销体系建设及供应保障工作组办公室报告天然气舆情信息动态和处置进展情况。

(3)各成员单位要指导、督促下属各级部门做好舆情应对、舆论引导工作。

(4)做好各成员单位、涉事地区和有关部门之间的联系沟通、信息交流工作。

2.2.3 一般性舆情

若出现一般性天然气相关舆情,即需要调度个别部门、有关单位就能处置的舆情事件,由涉事成员单位开展相应工作。要及时向东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室报告舆情信息、动态和处置进展情况,并做好总结。如果出现舆情事件风险扩大,影响提高时,必须第一时间开展舆情应对和舆论引导工作,并向市政府报告情况。

3  规范信息发布

3.1 发布主体。东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组各成员单位是信息发布的第一责任主体,承担信息发布的首要责任,必须及时准确、客观全面发布舆情信息。必要时,可由东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室统一组织发布。

3.2 发布时限。涉及严重天然气相关舆情信息,要快速反应、及时发声,要在最短时间对舆情动态予以回应,并根据工作进展情况持续发布权威信息。

3.3 发布程序。发布主体负责拟定新闻发布内容、新闻发布方案,经本地区、本单位主要领导审批后,组织信息发布。发布形式可采取新闻媒体、官方网站、专家解读、政务微博微信等。

3.4 发布内容。按照“实事求是、公开透明、及时准确、客观全面、快报事实、慎报原因”的原则,确定发布内容。同时,要及时向社会发布舆情相关预警、防范、避险和服务类信息。发布主体要审核向媒体提供的新闻稿。

3.5 其他要求。主动、正面回应社会关切,不能视而不见或避重就轻,回避转移话题。发布信息要充分体现党和政府把群众利益和安全放在第一位,强调对待舆情处置的积极态度和有力措施。发布内容要真实、准确、权威、统一,关键信息不能前后矛盾。

4  后期处置

4.1 善后工作,突发天然气舆情事件处置结束后,东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组可根据需要,协调各成员单位保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事项。

4.2 总结评估,突发天然气舆情事件处置结束后,东港市天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组办公室要组织有关部门及专家,对事件发生、应急处置等过程中,市内外媒体的报道情况进行全面总结与评估。

4.3 对参与突发天然气舆情事件新闻发布和新闻报道等工作作出突出贡献的单位或个人,给予通报表扬;对工作不力、玩忽职守、导致突发天然气舆情事件报道和舆论引导不力并造成重大消极影响和严重后果的责任人,视情节轻重,给予行政处理,并追究领导者的责任。对新闻媒体擅自发布有关突发天然气舆情事件、事态发展、处置信息或报道虚假情况的,视情节轻重和造成的后果,依法对其负责人、直接责任人给予行政和经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

5  附则

5.1 预案管理

本预案由市发展改革局制定。

5.2 预案解释

本预案由市发展改革局负责解释。

5.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

政策解读:http://www.donggang.gov.cn/mshtml/2019-11/105963.html

发布时间:2019/9/30 9:58:07 来源:政府办公室