东政办发〔2021〕16号
东港市人民政府办公室关于印发东港市乡镇 农村垃圾收储运实施方案的通知

各乡镇政府、街道办事处、农场,各经济区管委会,市政府各部门:

《东港市乡镇农村垃圾收储运实施方案》已经市六届政府第87次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

东港市人民政府办公室

2021年11月29日

(此件公开发布)

东港市乡镇农村垃圾收储运实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,不断提升乡镇农村生活水平,改善乡镇农村人居生活环境,促进乡镇农村经济社会和生态协调发展,实现东港市乡村全面振兴,按照市政府统一工作部署,特制定本方案。

一、实施依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》(建村规〔2019〕8号)、《2020年东港市农村人居环境整治村庄清洁专项行动方案》(东农环治办〔2020〕1号)。

二、实施目的

建立东港市乡镇农村垃圾收储运体系。通过公开招标方式,选择具有环卫收储运能力的专业服务公司,对全市乡镇农村垃圾收储运统一规划、统一调配清扫保洁人员、统一配置收集装置、统一安排转运机械,实现布局合理、经济高效的垃圾收储运体系。

三、实施原则

为合理高效利用财政资金,全市乡镇农村垃圾收集转运至东港市赤榆城市垃圾卫生填埋场和东港市垃圾焚烧发电厂。各乡镇、农场与中标服务企业签订妥善使用现有人员及环卫设施(含机械设备、垃圾箱等)合同,现有环卫设施(含机械设备、垃圾箱等)使用权移交至中标服务企业使用,中标服务企业承担运营期间现有机械设备油料费、维修费、保险费等,运营期满后返还各乡镇、农场,相关事项由市财政局出具意见。固定垃圾压缩站、环卫收集运输机械、垃圾箱等环卫设施投资由中标服务企业负责。

四、组织架构

为保证项目顺利实施,市政府成立东港市乡镇农村垃圾收储运工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

(一)领导小组成员。

组  长:刘  洋     市  长

副组长:郑  毅     副市长

成  员:范洪斌     市住房城乡建设局局长     

       陈洪九     市委组织部分管日常工作的副部长

       隋成峰     市委宣传部分管日常工作的副部长

       姜  娟     市委政研室主任

       汪  洋     市发展改革局局长

       杨伟东     市财政局局长

       孙承颜     市农业农村局局长

       于学波     市自然资源局局长

       李  博     市商务局局长

       杨晓刚     市司法局局长

       赵向军     前阳镇镇长

       郭建勇     孤山镇镇长

       迟全恩     长安镇镇长

       薛晓望     十字街镇镇长

       吴  健     长山镇镇长

       高  怡     北井子镇镇长

       邵国福     椅圈镇镇长

       张  伟     黄土坎镇镇长

       于宏伟     马家店镇镇长

       丁一峻     龙王庙镇镇长

       刘正毅     小甸子镇镇长

       于  强     菩萨庙镇镇长

       孔令开     黑沟镇镇长

       时新成     新农镇镇长

       纪春政     合隆满族乡乡长

       房圣瑞     示范繁殖农场场长

       董永伟     黄土坎农场有限公司董事长

       孙文新     海洋红农场有限公司董事长

       李全瀛     五四农场集团有限公司董事长

       黄  萌     兴隆农场有限公司董事长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局,办公室主任由市住房城乡建设局局长范洪斌兼任,负责牵头组织本项目实施。

(二)成员单位职责。

市住房城乡建设局负责制定项目实施方案;拟定项目实施范围、标准;拟定考核评定办法;委托造价咨询公司编制东港市乡镇农村垃圾收储运项目招标控制价(含东港市乡镇农村垃圾收储运项目年服务费用预算和东港市乡镇农村2021年末前积存垃圾清运工程预算);依法公开招标选定专业服务公司,并代表市政府与专业服务公司签订合同;负责汇总各乡镇、农场对专业服务公司的各项考核评定成果,依据考核评定成果,向市财政局申请款项并完成支付;负责协调各成员单位;负责指导乡镇生活垃圾分类减量工作。

市委组织部负责组织基层党组织在农村垃圾治理方面发挥党建引领作用和党员先锋模范作用。

市委宣传部负责对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规开展法制宣传,引导乡镇居民形成垃圾分类、保护环境意识。

市委政研室负责将各相关部门单位实施农村垃圾收储运工作成效纳入工作实绩考核体系。

市发展改革局负责将全市乡镇农村垃圾收储运体系建设纳入发展规划,积极向上争取项目扶持政策等。

市财政局负责全市乡镇农村垃圾收储运项目预决算审核,将乡镇农村垃圾收储运项目费用纳入财政预算,筹集项目资金;负责监督指导农村垃圾分类减量财政资金和垃圾收储运项目费用规范使用等。

市农业农村局负责加强农村面源污染管理,指导农村畜禽养殖设施建设与农业生产垃圾综合利用,规范排放行为等。

市自然资源局负责农村垃圾收储运项目设施用地规划供应等。

市商务局负责再生资源管理等。

市司法局负责对实施乡镇农村垃圾收储运项目合法性审查并提供法律支持等。

各乡镇政府、农场作为项目主管单位,负责对中标专业服务公司日常监督管理和考核评定;负责加强农村垃圾收储运项目宣传,落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关工作;负责辖区内农村垃圾治理;负责监督考核中标专业服务公司履职尽责行为,及时提供考核评定成果;负责监督管理和考核评定中标专业服务公司清理转运2021年末前积存垃圾,并与东港市赤榆城市垃圾卫生填埋场和东港市垃圾焚烧发电厂收到积存垃圾量进行核对,及时统计上报积存垃圾清运量;负责在本辖区建立村规民约,普及垃圾收储运等方面知识,规范并监督村民倾倒垃圾行为。

五、实施方式

项目实施采用政府购买服务模式,市住房城乡建设局作为项目实施机构,委托造价咨询有限公司编制东港市乡镇农村垃圾收储运项目预算(含年服务费用预算和2021年末前积存垃圾清运工程预算等),并报送市财政局审核,以审核后价格作为招标控制价,通过公开招标方式选定专业服务公司,由市住房城乡建设局代表市政府与中标专业服务公司签订合同,由中标专业服务公司负责完成全市乡镇、农场及其村屯垃圾收储运、道路清扫保洁、垃圾转运站、公厕运营维护和各乡镇2021年末前积存垃圾清运工作等。合同期内中标专业服务公司要接受相关部门监管(具体约定在招标文件及合同中体现)。

六、实施范围

东港市乡镇农村垃圾收储运项目实施服务范围为东港市15个乡镇和5个农场行政辖区公共区域内垃圾收储运、道路清扫保洁、垃圾转运站及公厕运营维护服务等。

东港市乡镇农村2021年末前积存垃圾清运工程实施范围为东港市15个乡镇和5个农场行政辖区公共区域内2021年末前积存垃圾清理转运等(详见各乡镇、农场积存垃圾统计表)。

七、服务内容

1.负责生活垃圾、建筑垃圾、工农业生产垃圾、林草地垃圾、道路边沟垃圾、各乡镇农村2021年末前积存垃圾及河道、海岸、湖泊垃圾等清理转运工作。医疗垃圾由医疗卫生部门负责。

2.国、省、县、乡、村等道路、绿地(绿化带)乡镇公共区域清扫、保洁与垃圾清运服务。   

3.河道、海岸、湖泊、林草地等公共区域垃圾清理及转运服务。

4.镇内主次干道降尘服务。

5.镇区主次干道、穿越镇区的国道、省道、县道冬季除雪。

6.乡镇垃圾转运站的运营维护。

7.乡镇公厕的运营维护服务。

8.乡镇农村垃圾集中收集、转运服务。

9.环卫车辆、设备等设施运营维护服务。

10.防汛工作。

11.环卫应急保障服务。

12.各乡镇农村2021年末前积存垃圾清运。

13.其它。

八、服务标准

(一)道路清扫保洁作业。

1.人工清扫、保洁作业。

(1)工作内容。

道路清扫:使用清扫工具(扫把、畚箕、铁锨等)对服务区内车行道、人行道、广场、庭院、公共绿地等进行清扫作业,清除路面尘土、杂物,维护道路整洁;作业结束后,保养作业机具、车辆。

道路保洁:道路在每天定时清扫基础上,实行人工使用简易工具清扫,及时清除路面可见垃圾、杂物,保持路面整洁。

(2)工作制度。

道路清扫保洁作业夏季为4月1日~10月31日,冬季为11月1日~3月31日,扫保人员工作制度为每月休息6天制。根据不同季节、不同道路等级实行不同作业时间,作业时间安排详见下表。

人工扫保作业时间安排表

道路类别作业季节月数作业时间
起始结束
镇区路夏季74:3017:30
冬季55:3017:30
村路夏季74:3017:30
冬季55:3017:30

(3)道路清扫保洁作业标准。

早扫时长为2.5小时。道路清扫保洁区域作业标准要达到“十净九无”。“十净”:路面、路边石、路边石跟、非机动车道、巷道口、污水井口、树及各种公共设施根部、交通隔离带、墙(坝)根、亲水台阶净。“九无”:无积水、无痰迹、无垃圾污染、无人畜粪便、无砖瓦石块、无纸屑烟头果皮核、无明显粪迹渣浮土、边沟无污物、人行步道(不含门前三包)无杂物。保洁员巡回保洁时间为30~45分钟。

(二)道路机械化作业。

机械化作业洗扫、洒水道路主要在各乡镇政府驻地主要道路进行(不含农场),共计48条,全长49954米,洗扫面积总计71.08万平方米。

1.作业时间及作业区。

(1)道路机械化清扫作业指用机动车清扫、冲洗、洒水、清除路面尘土、杂物,防尘降温。

(2)道路机械化洗扫作业仅为夏季,作业时间为每年4月1日~10月31日,时间为上午4:00--9:00,下午13:00--15:00。

(3)作业区为:镇区道路(含穿越镇区的国道、省道、县道)和乡村道路及绿地等。

2.作业要求。

道路清扫要求每天洗扫1次;道路洒水(喷雾)要求每周2次;气温在5℃以下可停止洒水作业,气温在30℃以上时应适当增加洒水次数。

3.作业标准。

车辆保持车容车貌整洁,可视部位无破损、掉漆、污垢、夹带杂物;路面清洗作业开启警示灯;道路清扫作业时不扬尘;道路洗扫作业扫刷要全部落地;冲洗及洒水车行驶速度要求为冲洗作业10~15km/h;洒水作业20~30km/h。

(三)绿地、绿带保洁作业。

1.绿地、绿带保洁工作内容。

绿化保洁面积约8.13万平方米,绿地保洁工作主要内容为服务区内公共绿地看护、清除杂草等。

2.绿地、绿带保洁工作时间。

绿地保洁分夏季(4月1日~9月30日)、冬季(10月1日~3月31日)作业,根据不同季节、不同保洁级别实行不同作业时间。

3.绿地、绿带保洁工作制度。

安排专人进行绿地保洁工作,做到绿地内无垃圾,无堆物、堆料、打棚,无明显杂物,无树挂、枯枝、草屑,无拴、拉、钉、挂、乱贴、乱画、晾晒衣物等,保证绿地清洁;水面无漂浮物。

(四)公厕清扫保洁。

按照《城市公共厕所规划和设施标准》,公厕分一类、二类、三类、旱厕、简易厕所。本项目公厕多为旱厕,运行方案如下:

1.工作内容。

村镇保洁公厕118座(其中水冲5座、旱厕113座)。公厕保洁工作内容为,要求保洁人员使用保洁工具,对公厕内及周围环境进行清扫、冲洗、消毒,保持公厕清洁并维护设施设备完好。

2.工作制度。

(1)村镇公厕开放时间:全天开放。

(2)公厕保洁按照公厕开放时间实行作业。

3.公厕管理保洁标准。

按等级标准设置的公厕要做到男女分开保洁,文明操作;专人管理的公厕严禁在规定开放时间内提前关闭;公厕室内墙面、地面应保持干净整洁,便槽无积粪、污物、灰尘、无乱涂乱画;公厕外观环境整洁,无乱堆杂物,保洁工具放置整齐,公厕四周3~5m范围内无垃圾、粪便、污水等污物;定时消毒灭蝇,基本无臭味。

(五)垃圾收储运作业。

1.工作内容。

垃圾收运人员使用作业工具、运输车辆,对居民垃圾、企(事)业单位产生的垃圾等进行收集并运至指定地点。目前垃圾运输至东港市垃圾填埋场进行填埋处理,待东港市垃圾焚烧厂建成运营后,送至焚烧厂焚烧。作业结束后,清洁作业场地、保养车辆和工具等。

2.工作制度。

垃圾收运每日上午12:00前完成第一次垃圾清运;21:00前完成第二次垃圾清运。

3.作业形式。

垃圾收运运载工具为人力车、机动车,作业形式分为:定点(垃圾桶、垃圾箱、垃圾池、单位内部存放点)定时收集运输,道路果皮箱、垃圾抱桶收集。

4.垃圾收集作业标准。

(1)居民垃圾应每日清除,无堆积、无漏收,做到日产日清;单位垃圾应按时收集清运,无积压、不腐烂发臭;粗大垃圾应定期清除。

(2)作业完毕应同时清扫工作场所(垃圾容器四周1.5米),可移动垃圾容器及时复位,做到工完场清,车走地净。

(3)垃圾运输车辆应保持车容车貌整洁,可视部位完好,无污损、掉漆、污垢、夹带杂物,不滴、洒、漏,不超量超高装载,文明操作,装载平衡,掌握重心,无沿途撒漏垃圾和污水,作业完毕后每天冲洗车辆,无异味,无污染环境。

(4)每年蚊、蝇孳生季节应进行药物消毒,防止蛆、蝇孳生。

(六)垃圾箱桶箱保洁作业。

1.工作内容。

保洁人员使用保洁机具清洁垃圾箱/桶及周围环境污物、污水,消毒灭蝇,维持垃圾容器及环境整洁;服务区内道路护栏清洗;环卫扫保街路范围内小广告清理。

2.作业标准。

(1)垃圾箱/桶保洁,应做到每日清掏及时、无满溢(箱内垃圾容积不超过箱体1/2)、定期清洗、无异味,保持垃圾箱周边1.5米净,定期进行药物消毒。

(2)对破损垃圾箱/桶及时上报维修,破损严重要及时上报更换,保持垃圾箱/桶完好。

(3)针对街边小广告清理,做到随时发现随时清理,小广告清理滞留时间不超过24小时。

(4)镇区道路护栏要及时擦拭,确保整体清洁无污物,每星期水洗一次。

(七)垃圾中转站运行。

1.中转站作业时间。

服务范围内按30座移动垃圾中转站设置(每乡镇2座),中转站作业时间为5:00-18:00。

2.作业标准。

压缩式垃圾中转站机械设备要保持状态良好,保证安全运行;垃圾中转站应将每天收集垃圾转运至处理场,无隔夜垃圾留存,日产日清;垃圾中转站要工完场清,每天冲洗场地、清洁机械,保持室内外及设备整洁,无恶臭气味;垃圾中转站要定期喷洒消毒药物灭害灭蝇,纳入日常管理。

(八)除运雪及防汛工作。

1.除运雪作业。

作业区为镇区主次干道、穿越镇区的国道、省道、县道冬季除雪。小雪(降雪量2.4mm以下),即下即清。中雪(降雪量2.5mm~4.9mm),雪后4小时内除净,12小时内运走。大雪(降雪量5mm~9.9mm),雪后8小时内机动车道的积雪清理干净;非机动车道、人行步道12小时内清理干净;积雪24小时内运走。暴雪(降雪量10mm以上),雪后12小时内机动车道的积雪清理干净;其他街路24小时内除净;积雪36小时内运出。

2.防汛工作。

中标承接主体纳入东港市城防体系责任单位,根据市政府防汛要求,承担防汛工作。在每年汛期前,承接主体要做好防汛物资、设备和人员准备工作,随时投入抗洪防汛减灾工作。

(九)应急保障工作。

承接主体要服从主管部门调派,及时应对突发事件处理作业,遇有突发环境卫生事件或作业事故时(如危险物品遗洒、火灾等、自然灾害(如地震、冰冻灾害、台风、暴雨、高温等)、重大活动保障(如聚集人数较多大型活动,或需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务公共活动),按照主管部门工作指令,根据应急预案程序,提供优质、高效、快捷环卫作业服务,保障城市和居民正常活动,减少事件或事故造成损失和危害,提高应对环卫突发事故处置能力。应急事件任务完成后,项目公司要出具任务完成单据,由主管单位确认审核,按照每一个自然年单独核算。

(十)各乡镇农村2021年末前积存垃圾清运收集运输要求。

1.垃圾运输宜采用密闭厢式车,垃圾散装运输车应有效遮盖,建筑垃圾不得裸露和散落。

2.垃圾运输车厢盖宜采用机械密闭装置,开启、关闭动作应平稳灵活,车厢宜采取防渗措施。

3.垃圾运输工具应容貌整洁、标志齐全,车厢、车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。

4.垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度0.15m以上,车辆装载完毕后,厢盖应关闭到位,装载量不得超过车辆额定载重量。

5.垃圾转运完后,原场地环境卫生干净整洁,定期喷洒消毒、灭蝇、灭鼠药物等。

6.转运路径道路及时冲洗清扫干净,保持无杂物、无污染、无异味、无积水。

7.垃圾积存场地内物料、车辆、工具摆放有序,无杂乱现象。

8.积存垃圾须经过地磅检斤,并做好相关记录。

9.积存垃圾应及时遮盖,四周应设置排水沟,满足场地雨水导排要求。

10.转运车辆应车容整洁,车况良好,车牌号码完整,不得超重超高运输。

11.河塘沟渠可视范围内无垃圾、无漂浮物,河塘沟渠打捞垃圾清运干净,绿地、绿带内无堆积物、无沙石、无污水、无粪便。

12.作业人员应安全作业,配备安全防护用品,统一工作服装。

东港市各乡镇农场2021年末前积存垃圾统计汇总表

序号乡镇农场垃圾存量(t)垃圾存量(m³)备注
1孤山镇
76000盖章统计表
2黑沟镇
23292盖章统计表
3菩萨庙镇
730盖章统计表
4小甸子镇
1000盖章统计表
5长山镇
4000盖章统计表
6合隆乡
72盖章统计表
7新农镇
4080盖章统计表
8十字街镇
0盖章统计表
9前阳镇
0盖章统计表
10北井子镇
2565盖章统计表
11龙王庙镇
540盖章统计表
12长安镇
0盖章统计表
13马家店镇
172盖章统计表
14黄土坎镇
195盖章统计表
15椅圈镇
3600盖章统计表
16五四农场50804618.18盖章统计表
17兴隆农场200181.82盖章统计表
18黄土坎农场109.09盖章统计表
19示范农场200181.82盖章统计表
20海洋红农场386350.91盖章统计表
合计
121587.8

说明:经市场咨询容重暂按1.1t/m³考虑。

九、服务费用

东港市乡镇农村垃圾收储运项目(年服务费用)测算按照年人均服务费用110元预算,以乡镇(农场)上报人口统计数据44万人计算,年均服务费用预算4840万元(不含“应急事件”等费用),服务费用由市本级财政资金列支。市发展改革局要协助做好询价,招标控制价以市财政局审核为准。

东港市乡镇农村2021年末前积存垃圾清运工程费用预算1900.4万元,清运费用由市本级财政资金列支。招标控制价以市财政局审核为准。清运工程造价以市财政局最终审核工程决算结论为准,按实结算。

十、资金筹措

(一)争取上级用于乡镇垃圾处理体系专项资金。

由市发展改革局负责将东港市乡镇农村垃圾收储运体系建设纳入发展规划,向上级争取项目扶持政策和专项资金等。

(二)原拨付各市直机关、乡镇垃圾处理资金回拢。

由市财政局负责将年度市财政局拨付各市直机关、乡镇有关道路清扫保洁和垃圾收储运等环卫费用回拢资金。

(三)市政府对东港市乡镇农村垃圾收储运项目支持资金。

为实现全市乡村振兴,提升农村环卫水平,打造农村环境,市政府高度支持项目实施并予以资金支持。

十一、服务期限

东港市乡镇农村垃圾收储运项目(年服务费用)服务期限2022年1月1日起至2024年12月31日,运营期3年。

东港市乡镇农村2021年末前积存垃圾清运工程期限2022年1月1日起至2022年12月31日。

附件:1.绩效考核计算表

2.东港市乡镇农村垃圾收储运项目(年服务费用)年月评分汇总计算表

3.东港市乡镇农村垃圾收储运项目(年服务费用)非冬季年月考核检查标准评分表

4.东港市乡镇农村垃圾收储运项目(年服务费用)冬季年月考核检查标准评分表

附件1-4

抄送:市委办公室、各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委,人武部,市法院,市检察院,群团,中、省、丹东市直驻港有关单位。

东港市人民政府办公室                     2021年11月29日印发